如何着力解决烟草行政执法中的难点问题

  • 收藏
  • 信息来源::江苏省涟水县烟草专卖局供稿
  • 发布时间:2007-04-18
  • 关注:
  • 字体: 增加 减小
烟草中国网信息员樊坚强报道 烟草专卖局作为主管卷烟市场、实施监督管理和行政执法的部门,在管理实践中如何处理好严格依法行政与具体问题具体分析处理的关系?经过多年的工作实践,我想就这个问题谈一点个人的粗浅体会。要解决烟草行政执法中的难点问题应该从工作实际出发,在现形势下做好以下二方面的工作: 一、要加深对烟草行政执法重要性、紧迫性的认识。 1、认清烟草市场秩序规范与构建和谐社会相适应的关系。近几年来,在大力推进行业改革、加快行业发展、努力提高行业竟争力的方针指引下,我们烟草行业的经济发展势头一直保持快速发展的态势。但是,由于卷烟市场的制假、售假现象矛盾比较突出,直接严重影响到行业的发展和社会稳定。我们在进行打假源头控制、打击制销网络、查处各种违规等方面,尚未能够达到健全市场规则、创建好和谐烟草环境。因此,加强市场管理,清除市场障碍,大力加强市场监管,依法严厉惩治扰乱市场秩序的违法违章行为是烟草专卖局的一项重要任务。 2、维护遵守烟草行政执法的理念应该在经营者和执法者中不断地加强。在现实生活中,还有相当一部份经营者中和少部份执法人员中,对维护遵守《烟草专卖法》的理念还没有真正确立起来,在如何处理尽快提高经济效益与规范卷烟市场秩序的关系上存在一些错误的认识。比如,有的片面追求经济效益,不注重自身法律意识的学习提高,往往自觉不自觉地违规经营,阻碍依法行政。导致了管理难度加大,执法偏软,查处不力等现象的发生。 3、烟草行政执法应当搞好地方关系协作,孤军奋战终不能胜。例如对无证户的管理,存在与工商联手;案件查处与公安等部门配合等。上述关系处理不当就会出现有法难依的状况。 4、建设一支强劲有力的执法队伍,使之与形势、任务相适应。目前,我们的行政执法队伍还存在着整体素质不高,执法手段不强,外部干扰较多,与管理对象的矛盾较为突出等现象。这些现象的出现,致使执法查处不力,“人情风”、“关系网”、“从轻发落”的现象时有发生。 因此,我们要坚定不移地树立和推进依法行政的观念,针对突出问题和薄弱环节,采取切实有效的措施加强对卷烟市场的管理,促进监管职能到位。 二、要辩证地认识烟草行政执法中的问题,实事求是,对具体问题作具体分析和处理。 严格依法行政是我们烟草执法工作的原则。实事求是,具体问题具体分析处理,必须在依法行政的前提下,在法律法规容许的范围内进行。我们所强调的严格依法行政,不是死搬硬套条款,僵化地执行法律法规,要从维护国家与消费者利益、净化好市场,发展经营服务方面灵活运用。从过去的经验教训来看,我们应该从两个方面引起重视。一是管死,一旦强调监管,就在各个方面从严,不敢越雷池半步,缺少灵活多样性。二是乱放,如卷烟零售户合理布局,县与县,地区与地区标准尺度不一,特别是适销货源控制,紧俏烟存在地区差价,使得造假投机者有机可乘。究其原因,是我们没有真正掌握和运用好实事求是的思想路线,没有坚持好一切从实际出发这个原则来处理好市上出现的内外因问题。   为此,我们应该树立超前意识,创造性地开展工作,在遵守依法行政的原则性下,对具体问题具体分析,恰当处置,提高烟草行政执法水平。 1、要克服教条主义、坚持实事求是。对一些与传统做法和要求不符合的新情况、新问题,不能简单地说“不”,要进行认真的研究,不断完善内外部监督管理机制,提高执法的效果。 2、要区别烟草执法的灵活性与随意性。我们讲执法的灵活性,是以“二个维护”为标准,从维护国家利益的大局出发,并不是提倡随意突破烟草法的规定。要建立和规范执法的程序,防止单位和个人的随意表态和具体行为;要进一步开展执法检查,加强执法监督,制止和纠正执法中的不正之风。 3、加强法律法规的宣传教育工作,提高管理对象的素质,改善与管理对象的关系。教育、引导管理对象遵纪守法,减少管理的矛盾,解决好管理被管理者的矛盾。 4、加强调查研究,提倡“首创”精神,为烟草执法提供有益的素材和建议。并对相关的制度规章进行修改、完善。 5、要加强执法纪律,确保政令畅通。形成政令“中梗阻”的因素主要有三:一是思想僵化,观念陈旧,不适应烟草新形势需要;二是部门利益与地方保护主义,缺乏大局观念,狭隘地看重部门的执法权限;三是行业不正之风,执法人员的不良习气甚至腐败行为。因此,在今后的烟草行政执法作中要突出抓好建章建制、督查评案、举报受理、违纪查处、责任追究等重要环节,真正杜绝“中梗阻”现象,创造良好的烟草执法办事环境,为树立烟草形象、促进行业发展作出不懈的努力。

tags:

评论 (共有 0 条评论) 添加评论