如何实现领导决策的民主化、科学化、规范化

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  • 信息来源::浙江省台州市三门县烟草公司供稿
  • 发布时间:2007-08-02
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烟草中国网信息员报道 领导决策是领导活动的中心环节和重要基础, 一切行政活动都有赖于正确的领导决策予以指引。 1、健全和完善科学的决策体制。 健全、完善决策体制,把领导决策纳入制度化、规范化、科学化、法制化轨道。这要健全和完善决策系统。决策系统是由信息系统、咨询系统、决策中枢系统组成的有机体系,要完善这一体系里的三个子系统运行方式、进行规则及联系方式,尤其是完善决策中枢系统应坚持的法则、程序、方法等,这对于决策的正确、质量、效率有着重要的影响。否则极易造成决策体系里有些子系统力量薄弱,形同虚设,很少或无法发挥作用,从而使整个决策体制各组成部分之间联系松驰,制约乏力。 2、认真遵循科学决策的程序和方法。 领导决策是一个过程,决策过程需要严格的程序来控制,才能产生科学决策。领导决策的一般程序通常分为明确问题、确定目标;集思广益,拟定方案;分析评估,选择方案;实施方案,完善决策四个阶段。要规范领导决策程序,防止决策权的滥用。古今中外众多决策实践已经充分证明,没有严格、规范的决策程序就会造成决策行为的混乱和决策权的滥用,严格、规范的决策程序是领导决策科学化的可靠保证。从决策议题的提出,到调查研究、开会讨论形成多种决策备选方案以及聘请专家咨询、论证和进行可行性分析以选出最优方案, 再到决策领导层表决通过,各个环节都必须有严格的规范,以使领导决策过程有例可循。 同时,在领导决策中,要不断扩大计算机技术、现代通讯技术和数学分析方法在领导决策领域的应用范围,编制领导决策数学模型和领导决策管理软件,对具体决策对象的大量复杂信息进行综合性定量分析,提供多种行政决策备选方案,从多种决策备选方案中选择最优方案,以提高领导决策的可行性、时效性和准确性。 3、建立与决策民主化与科学要求相适应的政治文化环境。 我国领导决策制度深受传统文化的影响,而要实现领导决策的民主化、科学化,很大程度上要以政治文化的改革为其重要条件,改变决策制度。这就要求我们必须为实现政策决策的科学化、民主化创造良好的政治文化氛围,构建一套较为完善的、适合我国现实国情的有利于决策科学化与民主化的政治文化理论,并使之深入人心。为此,首先要加强现代民主政治理论的宣传、教育和现代化的科学文化知识的传播,不断增强公众的平等意识、民主意识、参与意识,提高广大干群的政治觉悟、政治热情、科学技术水平和文化知识水平,提高社会各界对决策民主化与科学化重大意义和实现途径的认识水平。其次,坚决消除传统政治文化中不利于决策民主化与科学化实现的消极影响,从根本上改变这种决策不民主、不科学的思想观念和传统心理。 4、提高决策者的素质。 决策者的素质是领导决策成败的重要因素之一。首先,领导者决策的价值取向要明确。即领导干部在决策中要始终以邓小平提出的“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针、路线、政策的出发点和归宿。只有这样,领导者在决策只才能深入实际,广泛联系群众,了解群众,不弄虚作假,保持同群众的感情;在决策中才能严格自律,光明磊落,从大局着想,形成正确的决策。 其次,加强学习锻炼,提高决策者的素质。面对新的形势,领导干部拥有的智力和决策能力赶不上时代的需要,应缺什么知识补什么知识,缺什么能力提高锻炼什么能力。尤其要学习现代决策理论,掌握现代决策原则和决策程序,在实践中坚持决策的原则和程序,避免昔日“边设计边施工”的做法,要尽量采取科学的决策方法和技术。依据现代社会的要求,决策者所需要的是积极创新的精神、公共服务的精神和实事求是的精神,需要的是更加开放的思维结构、渊博的知识,具备对政策问题进行分析与判断的能力以及民主宽容的品格等。因而,提高决策者的素质就是要从思想道德、知识水平、工作作风等方面全方位进行,不断加强思想教育、理论培训等工作,逐步将他们培养成适应现代社会要求的新型决策者。 5、建立健全法律监督机制。 要实现决策的民主化与科学化,一是要建立健全法律监督体系,进一步建立和完善领导干部决策责任制。加强对决策工作和决策执行工作的考核、监督机制的建设,使决策主体和决策执行主体把权力和责任有机结合起来,增强其责任感,以减少决策失误。对那些不搞民主、科学决策而造成重大损失的决策者要从行政上、法律上追究其责任,对决策正确并给国家和人民做出重大贡献的决策者应给予奖励,以扬善抑恶、奖功罚过,鞭策决策者搞好决策工作。只有建立健全有效的决策责任制,使造成失误决策的领导得到应有处理,才能保证决策的严肃性。有了责任制,决策人才有责任感,才会走出办公室,深入实际调查研究。只有建立决策责任制,把决策失误的板子打到具体人的身上,才能使决策人任人为贤,公正无私,把注意力转移到对工作负责上来。二是必须加强对决策后果的监督,一方面要对决策后果进行及时评估,从决策实施过程的反馈信息来看决策的正确与否;另一方面,对于造成严重失误的决策者应追究一定责任,并形成一种制度,用制度保证各级领导决策慎重从事。三是让人民群众最广泛的参与领导决策,并把决策置于人民群众的有效监督之下。现在的问题不是没有参与,而是参与不够;不是不想参与,而是不知道怎样参与;不是不想监督,而是没法监督。因而要进一步拓宽、改进和完善人民群众参与、监督决策的渠道、方式和办法等,把人民群众参与管理社会事务的权利落到实处,各级领导干部要自觉地接受人民群众的监督,避免决策失误,有利于决策的正确实施。

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