黑龙江省局专卖管理工作纪实

        近年来,受客观条件影响,黑龙江省卷烟打假打私和市场监管的难度越来越大、任务越来越重。虽然承受着巨大压力,但这并没有影响黑龙江烟草专卖局做好卷烟专卖管理工作的信心和决心。近年来,他们以发挥专卖管理作用为己任,以提高市场净化率为目标,以打击假烟网络案件为重点,以建立健全考核评价体系为抓手,深入开展市场监管方式创新,敢于担当、主动作为,较好地维护了全省卷烟市场秩序。“专卖管理要守土有责、守土尽责。”黑龙江省烟草专卖局局长刘根甫说。从去年下半年开始,黑龙江省局坚持发挥专卖制度优势,完善市场监管机制,突出专卖管理的保障作用,通过创新工作方法,积极布局专卖管理大体系,深入开展省市县三级异地、交叉、隐身、错时检查,持续加强对突出问题的专项整治和日常管理,不断提高市场净化水平,为卷烟营销打下了牢靠基础。
 
规范营销“主阵地”
 
  1月19日,黑龙江省局专卖稽查总队20名成员分成4批,在近零下40度的风雪极寒天气里,奔赴全省14个地市开展市场检查。“检查前不打招呼,以随机抽查为主,地方烟草专卖管理部门事先不知道我们检查的时间和地点。检查内容主要包括烟草专卖零售许可证亮证经营,摆卖假私非烟和无证经营。”黑龙江省局专卖处处长许冬宁说。自去年以来,黑龙江省局全面实施了异地、交叉、隐身、错时检查工作。检查由省局专卖稽查总队主导,成员主要来自省局专卖人员人才库。“人才库成员共有50人,都是在全系统通过层层考核选拔出来的。”许冬宁介绍说,人才库成员平时大都在基层工作,专卖管理经验丰富,省局专卖稽查总队会根据需要临时将他们抽调上来,组队到工作地之外的地方开展检查,譬如,来自哈尔滨的人才库成员只能到除哈尔滨之外的地市检查,这就是异地交叉检查。
 
  异地、交叉、隐身、错时,这样做的好处显而易见。一是检查人员都是外地人,与零售客户相互不认识,检查过程中能够做到秉公执法,不徇私舞弊;二是不打招呼,随机抽查,更容易发现问题。去年,黑龙江省局共开展了3次全省范围内的异地、交叉、隐身、错时检查。在省局的督促带动下,各基层单位自觉根据本地市场实际开展了多层次、有针对性的检查。下半年仅在市场检查中共查处取缔违法业户2958户,查缴假私非卷烟1050万支。同时,他们还对市场互查中发现的违规户、重点户进行建档管理,通过信息共享,为各地实施差异化管理提供了信息支持。
  
      着力提升市场净化率已经成为专卖战线的主要目标,在黑龙江烟草,异地、交叉、隐身、错时检查在各地市级局也落地实施,你追我赶抓管控、互查互帮清市场的良好氛围在各地市已初步形成。齐齐哈尔市局和大庆市局、绥化市局就利用地域接近的优势,不定时安排专卖稽查人员到对方辖区进行突击检查。“去年,省局组织了几次检查,效果很好。省局层面的检查覆盖面比较广,但每年只能进行三四次,频次不高,所以我们就和相邻的齐齐哈尔市局进行了联系,希望相互之间也能开展这样的检查,他们正好也有这样的想法。”大庆市局局长贺志勤说,随后他们分别和齐齐哈尔市局、绥化市局联合制定了具体工作方案,不定时组织人员到对方辖区检查。频次高了,威慑力大了,市场净化的效果更明显了。当然,有效的市场监管不能仅靠地毯式的高频次市场检查。在开展检查的同时,黑龙江省局先后下发了《零售市场监管工作考核评价办法》和《专卖行政执法责任制考核细则》,通过定期更新公布工作检查的排名情况、主要指标得分情况,逐步实现工作考核由以完成任务为标准的年终静态考核模式向以全面反映专卖工作状态、工作质量为导向的全年动态考核模式转变,不断提高考核评价的全面性、客观性和导向性。
 
  考核方式的转变促使各地市级局根据自身特点,运用精益思维,不断创新市场监管方法。绥化市局根据自身实际出台了《卷烟零售市场专卖分类管理办法》。根据该管理办法,绥化市局将卷烟市场分为城镇市场、乡村市场,城镇市场又分为重点监控市场、一般监管市场、正常管理市场,各类市场中的零售客户又分为重点监控户、一般监管户、正常管理户,根据不同市场中的不同零售客户进行分类监管。哈尔滨、佳木斯、七台河等单位结合零售业态分布实际,为符合条件的商户及时办理烟草专卖零售许可证,把无证户管起来、管到位,防止这些区域发展成为假私卷烟的集散地;大庆市局鼓励商户主动向消费者出示其烟草专卖零售许可证上的编码信息,让消费者当场对比,防止非正常渠道卷烟流通;鸡西市局对销售情况进行实时跟踪,参照相关数据对销售异常户进行有效回访和重点检查……
 
  “各地的探索为我们完善市场监管体系提供了很好的经验。”许冬宁说,“今年,我们的目标很明确,那就是大力开展省、地市、县三级异地、交叉、隐身、错时检查,积极推进网格化、差异化、信息化三化合一的卷烟零售市场监管体系建设。我们有信心通过市场净化增加近1亿元的销售额。”
 
守好一方“责任田”
 
  “专卖管理也是生产力,每收缴一箱非法卷烟,就能为合法卷烟腾出一箱的发展空间;每破获一起案件,打掉一个违法团伙,就能净化一片市场,真正保障广大零售客户和消费者的切身利益。”这是黑龙江省局专卖人员的共识。基于这一共识,黑龙江省局近年来不断完善卷烟打假打私体系,持续保持卷烟打假高压态势。“近年来,卷烟制假售假活动北移现象比较明显。去年我们就破获了两起制假案件,这在以前比较少见。”许冬宁说,“去年我们还查获了多起互联网案件,综合来看,我的感觉是办案难度越来越大,卷烟打假打私已经发展成为一场需要拼智力、拼耐力、拼实力的斗争。”
 
  许冬宁认为,能否整合各方资源,构建起更加有效的打假打私体系,某种意义上可以说是专卖管理工作成败的关键。2014年9月,齐齐哈尔市富拉尔基区公安局网监支队发现有人利用微信发布买卖卷烟的信息,他们立即与齐齐哈尔市局联系,沟通案情后,双方成立了联合办案组,侦破此案。经过9个多月的缜密侦查,2015年6月,联合办案组开始收网,一举捣毁了一个涉案金额达329万元的卷烟网络案件。
 
  这起非法卷烟经营案件的破获得益于齐齐哈尔市局与当地公安部门建立的联合打假协作机制。近年来,在黑龙江,这样的联合打假协作机制已实现常态化。省局层面,黑龙江省局不仅与公安、工商等部门沟通协调,与铁路、邮政、海关、边防等部门建立卷烟打假协作机制,还与吉林、辽宁、内蒙古等省级局制定了省际间协作办法和制度。市级局层面,各市级局除相互之间建立协作机制外,还十分注重发挥政府领导作用,与各职能部门建立了卷烟打假长效协作机制,形成了市场共管、打假协作的举措。如哈尔滨市局就与市公安局协调,成立了哈尔滨市公安烟草稽查大队,该大队专门负责卷烟打私打假工作,长期与烟草部门联合办理各类卷烟及烟叶违法经营案件。大队办公地点就在哈尔滨市局办公楼内,可以及时参与联合行动,发挥联合办案优势。值得一提的是,黑龙江省局近年来通过不断沟通协调,与农垦、森工等管理部门建立了良好的沟通协作机制,消除了烟草专卖管理的空白点,实现了多方联合,编织了打假打私的“天罗地网”。
 
  以农垦地区为例。黑龙江农垦地区总面积达5.62万平方公里,人口115.4万,春耕秋收时节还有大量外来务工人员。过去,由于管理体系的原因,农垦地区存在烟草专卖管理的空白点。近年来,黑龙江省局多次与省农垦总局、省垦区公安局协商,初步实现了烟草专卖管理向农垦地区的全面延伸,为垦区市场管理和涉烟案件查处创造了有利条件。现在,黑龙江省局已经与垦区公安部门建立了通畅的协作机制,定期召开联席会议,联合制定专项行动方案。同时还安排了联络员,建立了信息通报机制、日常联动工作机制,形成了打假合力,加大了垦区的打假打私工作力度。
 
  以地方政府为主导的打假破网领导机制、以区域协作为基础的信息共享互通机制、以部门合作为支撑的联合执法机制……日渐完善的机制建设聚合了省内、外及周边地区的打假破网力量,理顺了各部门在案件查办过程中的协作关系,案件经营、抓捕能力和办案效率大幅提升。在织就立体化烟草专卖执法网络的同时,黑龙江省局还联合公安、工商等部门不定期开展卷烟打假专项行动,做到点面结合。去年,他们就结合不同时期的工作要求和工作重点,组织开展了“龙啸六号”“龙啸七号”“农林区域专项整治”“双节市场百日整肃”等专项行动,实现了专项行动与日常监管的无缝对接和全覆盖。
 
  这种“政府领导、部门配合、多方参与、密切协作”打假打私体系的日益完善,有效净化了卷烟市场。去年,黑龙江全省共查处各类违法涉烟案件6997起。其中,部督案件4起、国标网络案件8起;捣毁制假烟厂2个、贩藏假烟窝点248个,查获各类卷烟2334万支,案值3146多万元;刑拘、批捕涉烟违法犯罪分子90人,判刑53人。

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