北京市局深入推进专卖行政执法规范体系建设

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       党的十九大报告提出,要推进依法行政,严格规范公正文明执法。规范是生命线,是执法行为准则。当前,烟草专卖行政执法面临的环境更加复杂,迫切需要专卖执法人员提高风险防控意识,规范自身执法行为,不断提升专卖执法水平。

  近年来,北京市烟草专卖局持续推进专卖行政执法规范化建设,建立执法规范“四个一”成果体系(一部二十余万字的执法规范、一本十余万字的案例集、一套实战教学片、一个“执法一点通”APP),深入推动专卖队伍向职业化、专业化转型。“要持续推进专卖行政执法规范化建设,切实把依法行政的基本要求落实到执法实践的全过程,切实提升专卖执法队伍严格规范公正文明执法的能力和水平,建立职业化、专业化的专卖队伍,进一步打牢专卖管理工作基础,提升打假打私和市场监管能力,以更高标准更好状态打造卷烟市场首善之区。”北京市局局长秦前浩强调。
 
  问题导向 精准发力
 
  执法工作面临的形势和环境发生了复杂而深刻的变化,执法和管理中的小问题可能引起大矛盾。这就要求必须纠正执法中存在的不够规范或违反法定程序的行为,确保执法规范。同时,随着法治建设的深入推进,人们法律意识、权利意识日益增强。如果执法人员执法不公、执法腐败,该处罚的不处罚,甚至办关系案、人情案,就丧失了起码的公平公正。因此,推进执法规范化建设不仅是应对复杂环境和严峻挑战的现实需要,对行业持续健康发展也具有深远影响。
  高素质专业化的执法队伍是执法规范化建设的基础。多年来,北京市局坚持内强素质、外塑形象,执法人员整体素质和执法水平都有了很大提升。但同时,当前专卖执法工作和执法队伍还存在许多不适应的问题,执法不规范问题仍然存在。对当前专卖管理工作面临的新形势新任务,北京市局上下达成共识:推动专卖执法队伍向职业化、专业化转型势在必行。职业化,就是要实现工作状态的标准化、规范化和制度化,要求执法人员将专卖法赋予的工作职责专业地完成;专业化,是指人员专业对口、技能突出,进而不断提升技能水平和工作效率。
 
  “开展专卖行政执法规范化建设正是我们推动专卖队伍向职业化、专业化转型的一项重要举措,是新形势下专卖管理的一项长期任务。”秦前浩表示。“专卖行政执法规范化建设是推进依法行政、提高履职能力、破解执法难题和推动队伍转型的迫切需要,是事关长远发展的全局性、基础性、战略性工程。”北京市局高度重视专卖执法规范化建设,统一思想、持续推进。自2017年开始,北京市局专卖部门坚持“行业眼光、首善标准、北京特色、一流定位”,集中全市专卖人员的智慧和力量,从试点摸索、课题攻关到成果落地,北京烟草专卖行政执法规范体系成果建设落地实施。在北京市局副局长赵文智看来,执法规范既为专卖执法人员念起“紧箍咒”,又给他们带上“护身符”,有助于推动执法人员转变执法理念、改进执法方式、增强执法素养、提高执法水平,推动监管效能的提升。
 
  找准抓手 体系引领
 
  执法程序是否规范、取证是否全面及时、证据是否形成链条、法律文书制作是否规范……执法行为涉及众多环节,完善的制度体系是执法规范化建设的保证。北京市局以规范体系建设为引领,大力推进规范化建设落地落实。去年,北京市局专卖监督管理处开展了《提升市场监管效能》课题研究。今年,他们按照“以课题为引领,聚焦行政执法规范,切实推进专卖队伍转型”的思路,推动课题成果转化,着手编写执法规范。
  “开展专卖行政执法规范化建设课题研究,从创新执法理念、完善执法制度、改进执法方式、提高执法素养等方面入手,深入研究法律理论,总结执法经验,激发全体专卖执法人员干事担当的激情和热情。”北京市局专卖监督管理处处长罗明录介绍说。
  从设计构思、规范开题、集中编写直到制作完成,全市18个区(分)局、42名成员参与编写,北京烟草专卖行政执法规范“四个一”体系成果如期完成并于10月26日发布。 “‘四个一’体系是集全市专卖力量和智慧形成的成果,是专卖课题的聚焦和落地,是推进执法规范化建设的重要支撑和主要抓手。”罗明录表示。
  ——执法规范是内核主体。执法规范涵盖基础规范、行政许可、市场监管、案件查办和证据规范等内容,细化执法流程,严密操作程序。立足法律、聚焦实战、内容全面,具有较强的针对性和可操作性。
  ——案例汇编是实践支撑。精选了行政许可、市场监管、一般案件、无证运输、涉烟犯罪等六方面48个案例,涉及许可证办理及后续监管、特殊场所检查、执法阻碍处置、互联网售烟及加热不燃烧卷烟案件查办等内容。
  ——教学影片是参考教材。制作了现场执法检查、特殊情形处理、证据规格三大类34个教学片,用喜闻乐见的形式,对执法人员进行生动直观的教学。
  ——APP软件是学习工具。“执法一点通”集成了规范、教学片以及法律法规汇编,并对执法行为规范、常见违法卷烟快速辨识法、现场情形处置等进行了强化指引,便于实操,执法人员可以随身携带、随时查看。
  “执法规范涵盖了专卖管理各业务环节,既从程序上、实体上明确整体规范,又注重线索处理、现场处置、证据保全等细化要求。”罗明录介绍说,其内容注重实操、贴近一线,有效解决困扰执法人员的疑点、难点问题,是执法人员的入职培训书、作业指导书和岗位工具书,对专卖执法工作具有重要的指导作用。
  找准抓手,精准发力,才能做出实效。
  “好用管用”,采访中,多名专卖执法人员对“四个一”体系成果作出这样的评价。
  随着“四个一”体系成果的应用实施,北京烟草专卖行政执法规范化建设按下“快进键”,推动实现破解执法难题、防范执法风险、提高履职能力、推动队伍转型。
 
  典型引路 持续推进
 
  “对于现场执法中经常遇到的问题,我们有针对性地多次模拟实战演练。现在,大家有了规范化应对参照,敢执法,也会执法了,执法效果也比以前好了。”谈到现场执法的感受,石景山区烟草专卖局专卖执法人员钱笑天颇有感触。钱笑天这种感受的背后,是石景山区局坚持立足一线、聚焦实战,扎实推进现场执法规范和岗位实战练兵作出的种种努力。自去年以来,石景山区局聚焦现场执法这一关键环节,广泛开展模拟实战演练,促进了执法队伍战斗力和专卖执法规范水平不断提升。办案现场第一时间要固定哪些证据、当事人抗拒执法如何处理、遇到消费者错误的投诉举报如何解决……面对这些重点、难点问题,结合“电子证据的提取和固定”等热点问题,石景山区局从基层执法人员的视角和需求出发,向全市一线执法人员征求意见,根据真实经历设计演练案例。
 
  通过详细汇总执法中的难点、痛点和风险点,石景山区局设计出20个执法情境案例,梳理出40个一线常见风险点,明确执法程序、法律文书、现场控制、卷烟真伪鉴别四个模块的38个控制点,逐项分析解决,做到聚焦难点、打通堵点、解决痛点。具体到现场执法过程中,石景山区局将现场分为五个各有侧重的阶段,将当事人归类为四种心理特征,明确六类取证重点事项,强调六类必说话语,形成标准的动作规范和统一话术,形成了《5-466现场检查工作规范》,并先后开展了8次模拟实战演练。如今,在石景山区局,规范意识深入人心,执法规范能力和风险防控能力不断提升,执法队伍整体素质和能力水平明显提高。
 
  在东城区烟草专卖局,讲程序、重证据、办铁案,已经成了专卖执法人员的共识。比如,在线索管理环节,东城区局将线索来源固化为制度,实行流程化、集中统一管理案件线索,先立案再调查。同时,明晰执法权限,避免行政执法的随意性和盲目性。在证据采集环节,提升证据采集意识,对证据进行全面、客观、公正采集,形成完整证据链。在案件审核阶段,责任到人,保证案件办理质量。海淀区烟草专卖局进一步规范市场检查和案件查办程序,总结出常见违法卷烟快速辨识法,全面提升打网办案水平。同时,全面开展执法风险排查,从四个层面建立17项规章制度,基本实现“全流程、全事项”制度的覆盖。在落实执法规范方面,加强培训,丰富载体,目前累计培训384人次,有效提高了执法人员法律运用和现场处置能力。
 
  持续发力,久久为功。北京市局不断拓展专卖行政执法规范化建设的广度、深度和效能,切实推动课题成果落地转化,有效破解了执法难题、保障了执法安全,真正让每一名专卖执法人员敢执法、能执法、会执法,促进了执法队伍战斗力提升,推动了专卖执法能力和执法水平的全面提高。


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