广西柳州市局:循精益之道 铸专卖利剑

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   “多亏了党员服务队这些‘临时老师’,我们组的线上会议才能开起来咧!现在大家对线上会议各项应用操作得可熟了。前段时间,我们的线上会议还被当做样板在其他小组推广呢!”10月28日,在柳州市跃进路荣佳糖烟酒商店里,店主方少游开心地说。他是跃进路自律互助小组组长。

  方少游告诉记者,由于成员年龄较大、文化水平参差不齐等原因,小组线上会议无法顺利开展,对小组日常管理与维护造成了很大不便。柳州市城区烟草专卖局党支部党员服务队了解到这一情况后,立刻组织人员帮扶指导。在走访调研后,制定了针对性培训计划,利用小组例会时间,对小组成员进行了线上会议操作及应用专题培训,并对“后进”组员进行了一对一指导。

  如今,在柳州市烟草专卖局,由党员组成的服务队、先锋队、先锋岗四处开花。在专卖精益管理实施过程中,党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用愈加凸显,显示出强大的战斗力。

  党旗领航,举旗定向。柳州市局党组书记、局长韦毓云告诉记者:“近年来,我们始终坚持抓党建从工作出发。在今年的专卖精益管理推进过程中,将党建与具体工作同谋划、同部署、同考核,层层压实党建责任,真正实现党建与管理同频共振。”

  柳州市局党组认真履行“把方向、谋大局、定政策、促改革”的“领头雁”职责,多次召开党组会、主题研讨会,带头研究精益与专卖工作的融合,推动精益管理落地。

  各基层党支部把主题党日活动地点放到一线,深入开展“党建+精益专卖”系列实践活动,号召党员攻坚克难、敢为人先,提升服务基层、服务客户的能力,不断推动专卖精益管理走向深入,打通服务客户的“最后一公里”。

  “机关党委与专卖管理部门在前期调研的基础上,部署开展了‘党建+自律互助小组建设’活动。”柳州市局机关党委书记杨建国介绍,活动包括“党建+日常走访”,组织党员定期走访零售户,进一步加强与零售户之间的沟通交流,主动关注零售户在卷烟经营过程中遇到的困难,及时给予指导帮扶;“党建+精准指导”,围绕小组日常管理、“线上会议”开展、市场联合监管等内容,以专题集中培训、一对一指导等形式提升小组成员的能力水平;“党建+定点帮扶”,支部党员“一对一”挂靠小组,定期参加小组活动及会议,及时向零售户传达行业相关政策、法律法规,做好卷烟销售、规范经营、文明吸烟环境建设等工作的帮扶指导,助推自律互助小组高质量发展。

  党员服务队实行“责任田制”,每位党员挂靠联系一个小组,不仅积极做好上传下达工作,做行业的“宣传机”,还定期参加小组会议、活动,认真倾听客户的声音,做零售户的“知心人”。

  哪里有困难,哪里就有党员。面对跨国涉烟走私案件,稽查党员先锋队冲在最前,克服边境复杂形势,带领办案人员一举破获“1·10”部督国际大案。日常工作中,“广西烟草专卖管理岗位技术能手”杨培连、“柳州市政务服务五星级窗口工作人员”张磊等一批政治素质高、业务技能强的优秀党员率先垂范,以“榜样”的力量影响着全体员工。

  打好创新牌 精准管市场

  杨培连

  “叮叮……”10月16日16:30,柳州市烟草专卖局城中专卖管理所市管员韦梦克结束一天的市场走访后,刚进办公室就看到了鱼峰区蝴蝶山零售户自律互助小组组长梁永红发到小组微信群里的信息,说刚才有一中年男子到他店里推销假“芙蓉王”,他还将监控画面拍照发到了群里,提醒大家不要上当。

  小组成员欧阳秋马上回应说,当天中午两点钟左右,这个人也到她店里推销假“芙蓉王”了。微信群里顿时炸开了锅。

  韦梦克马上将情况汇报给了专卖管理所所长王先进。王先进迅速组织人员展开调查,确认了有人上门推销假烟的事实。经深入追踪调查,专卖人员初步掌握了烟贩子的相关信息,联合公安部门在短时间内就破获了一起案值超10万元的销售假烟案。

  这是柳州市烟草专卖局在推进专卖精益管理工作中,创新运用涉烟违法信息反馈“动力循环风车”模型破获网络大案的典型案例。

  所谓“动力循环风车”,就是将涉烟违法信息作为触发点,以激励、培训、处理等11项措施为驱动力,带动小组微信群、市管员、零售户“三叶轮转”,确保涉烟违法信息反馈及时有效,充分发挥自律互助小组市场监管“同盟军”作用,拓宽了案件线索来源,提高了市场控制力。

  在上半年广西壮族自治区烟草专卖局组织的全区暗访考核中,柳州市涉烟违法信息反馈率为100%。截至今年10月,全市共收到小组成员反馈的涉烟违法有效信息1672条,同比增长86%。

  针对专卖监管点多面广人少的问题,柳州市局与工商部门在建立市、县、所队“三级联动”监管机制的基础上,实行协作机制制度、职能、培训、考核四个方面向基层工商所队的“四个延伸”,通过“县级月度通报、市级季度督查”双轨考核,将烟草市场巡检情况纳入工商人员业绩管理,有效激发了基层工商人员办案积极性,促进协作执法机制高效化、规范化、常态化运行。

  “以前办理烟草案件基本上是县工商局指派给某个部门,现在依托‘四个延伸’共管机制,我们基层工商所队也参与承办了。通过学习培训,我们掌握了涉烟违法行为规律和特点,查办数量、执法效能更高了。”柳州市柳江区拉堡工商所执法人员钟兴敏说。

  为进一步提升辖区市场净化率,柳州市局自主研发了无证户监管平台,全面采集无证户经营信息,利用电子地图精准定位无证户坐标,精确查处无证经营,提高了案件查办效率,户均查处时间从1.2小时降为0.4小时。

  对无证户监管平台的好处,城中区局市管员徐强深有感触:“以前查无证户都要我们带着工商部门工作人员去,现在他们可以同步使用这个平台,主动开展市场巡查,对无证经营行为直接立案查处。”

  为确保精准监管措施落地,柳州市局结合工作实际,创新提出了日常巡访“三问三看法”、时间管理“221工作法”等新举措,将精益思维融入市场监管各领域、落实到各环节,有效提升了市场监管质量和效能。

  今年1~10月,全市查获假非私烟1554.67万支,同比增长37.31%,无证户同比减少31%;条价吻合率持续保持在96%以上,市场净化率达98%,辖区市场秩序得到有效维护。

  紧盯“管”和“服” 服务精致化

  潘知恒 黄健阳

  9月18日,午后,阳光依旧火辣。柳州市融安县大坡村老少杂货店店主王林华站在店门口,伸长脖子焦急地望着村口。

  “老王,你干什么呢?”隔壁的李顺摇着蒲扇过来串门。

  “今早接到烟草局电话,说今天下午3点送证到店里。咱这位置偏,我怕他们找不到。”王林华说。

  俩人正聊着,一个年轻小伙子走了过来,身上的白色工装已被汗水浸透。“您好!请问这是王林华师傅的店吗?”小伙子礼貌地问。

  “我是王林华,你是哪位?”王林华赶紧迎上去。

  “王师傅,您好!我是融安县烟草专卖局的市场监管员郭伟,今早和您通过电话,是专门来给您送烟草专卖零售许可证的。您看,这是我的工作证。”郭伟边说边出示了工作证。

  “你就是小郭啊!赶紧进来坐,吹吹风扇,路上辛苦了。”王林华把郭伟引到店里。

  “这里不好找,多亏您提交申报材料时填写了‘精致服务卡’,我就是看小卡片上的详细信息一路寻过来的。”郭伟拉开随身携带的文件袋,拿出材料递给王林华,“这是您的零售许可证和零售户服务手册,还有零售户二维码贴签。”

  “老王,你不是前几天才交上材料吗?我怎么听我亲戚说他办这个证等了二十来天呢?”李顺凑上前问道。

  “您说的是几年前的事啦!近年来,我们办证不断加速。特别是今年,我们烟草专卖局推进专卖精益管理建设,在为广大办证群众提供高效快捷服务方面可是下了不少功夫呢!”小郭解释道,“我们结合工作实际,把新办证流程从7个精简到现在的4个,审批时间从9天变成2天。还设计了‘精致服务卡’,详细准确收集申办人信息,使实地核查时间从5天变为2天。您看,王师傅这次办证就在5天内解决了!”

  “你们效率可真高啊!”听了郭伟的话,李顺由衷地竖起了大拇指。

  “不仅效率高,他们还特别照顾我这个老头子咧!”王林华笑着说,“我去办证大厅申请的时候,他们了解到我们这里比较偏远,看我年纪大、行动不便,就承诺送证上门。真是太感动了!”

  “这都是我们应该做的。”郭伟笑着说,“您还可以关注柳州烟草微信公众号,里面有很多政策和服务信息,我们会通过微信提醒您办理许可证延续,还可以上门服务。”

  “我这就关注。”王林华边说边掏出手机扫描零售户服务手册上的二维码。

  “若您没有其他问题,我就告辞了,还要去邻村给陈大爷送证。”郭伟边说边收文件袋。

  “这大热天,歇会儿再走吧!”王林华挽留道。

  “不了,陈大爷还等着呢!”说着,郭伟挥挥手,一头扎进了热浪里。

  “烟草的办证服务真贴心啊!”望着郭伟远去的背影,王林华感慨道。

  其实,这只是柳州市局推行行政许可精致服务的一个缩影。“今年以来,我们以精益优化为改善路径,持续推进‘放管服’改革,以‘管’‘服’为着力点,打造高效、规范、便民的政务服务体系。”柳州市局副局长徐奕说。

  在“管”的过程中,找准制约点,对审批环节、实地核查和精准定位实行精简操作,使得新证办理时限从15个工作日缩减到5个工作日。

  在“服”的过程中,找准需求点,在办证咨询和后续监管方面提供关怀服务,零售户对行政许可服务的满意度高达99.5%,实现了“零投诉”“零复议”“零诉讼”。

  用好信息化 聚力打私假

  黄伟明

  6月15日上午9点,柳州市城区烟草专卖局稽查大队接到线报:一牌号为桂BXXXX的五菱面包车运输约40万支非法卷烟,将于16日下午在该市柳邕路一带进行交易。

  该稽查大队立即向柳州市公安、烟草联合打假办报备。联合打假办迅速启动涉烟非法运输案件预案,组建了由烟草、交警、巡警组成的“6·16”专案小组,对信息情报进行综合研判。

  16日15:30,柳州市巡逻警察支队综合指挥中心,专案小组指挥组成员全部就位。此时,在柳邕路一带,4个现场行动组已就地待命。

  17时许,当嫌疑车辆行驶到距离柳邕路约4公里的一个十字路口时,突然从监控范围内消失了。现场行动组马上向指挥中心汇报。

  指挥中心成员立即行动起来。交警部门民警利用“海燕”车辆追踪系统快速查找嫌疑车辆,巡警支队民警则迅速将指挥中心监控画面切换到柳邕路一带。没用多久,已变更车牌号的嫌疑车辆被追踪系统锁定。

  18:10,当嫌疑车辆停靠路边进行交易时,现场行动组迅速出击,一举将交易中的唐某、邵某现场抓获,通过对嫌疑人的审讯,相继查处了3处非法仓储窝点,查获非法卷烟合计7231条、货值178.9万元。

  清点非法卷烟时,执法人员发现,查获的卷烟品牌为清一色的假冒“芙蓉王”(硬),且数量大,不符合柳州市近年来涉烟违法经营活动规律。

  凭借多年办案经验,专卖稽查大队长潘俊文敏锐地意识到,案件背后应该还有一条“大鱼”。于是,专案组再次审讯嫌疑人,可是嫌疑人拒不配合,案件深挖工作一时陷入困境。

  为尽快打破僵局,专案组人员一方面加大审讯力度,一方面围绕人员信息、网络关系、资金流向等关键信息,充分借助公安、交警等部门技术优势和有力资源支持,通过“天网监控、通信监控、网络监控、资金监控”等手段和渠道,初步确定了上线人员、同案嫌疑人员身份信息。

  9月中旬,在专案组和各警种密切合作下,案件的主要上线甘某、韦某、谭某被抓捕归案。至此,“6·16”案件顺利告破。

  “6·16”案件的侦办不仅用时短(以往此类案件基本要半年以上才能告破),而且实现了“全链条”打击,这主要得益于柳州市局深入实施的专卖精益管理。

  今年以来,柳州市局将精益理念融入打假打私全过程,借助互联网信息技术和大数据应用,加强与公安等多部门的协作,充分发挥聚力效能,利用信息化手段拓宽情报来源,打通传递障碍,实现了情报收集传递由“无序杂乱”向“高效顺畅”转变;积极构建涉烟情报联合研判体系,实现了涉烟案情事实认定由“各执己见”向“统一共识”转变;通过连横合纵,构建信息互通、方法共用、查缉协作的立体监管防护体系,实现了专卖执法力量由“单兵作战”向“多方协同”转变,从而使信息情报收集效率更高、涉烟案件研判效果更实、涉烟案件打击效能更优,打假打私走向精准化。

  截至今年10月,柳州市局共查处案件1268起,同比提升88.69%,其中国标案件9起(含部督案件1起),查获各类非法卷烟1554.66万支,同比增长37.30%。

  管理标准化 基础更扎实

  本报记者 徐江峰 通讯员 陈丽超

  “截至9月,我们无证户下降率达到40%,从‘后进’变成了全市第一名。”10月15日,在柳州市融水县烟草专卖局专卖工作月度例会上,局长李昕向大家宣布。

  “这样的进步,得益于专卖对标工作法的推广应用。”专卖股股长梁爱党感慨道,“以前,都说要向先进学习,但具体怎么学、学到什么样,没有明确的参照物及评判标准。”

  “是啊,尤其是对我们一线的专卖人员来说,虽然清楚目标和方向,但在具体落实推进的时候,还真不知道怎么下手做。现在好了,有了这个工作法,不仅目标更明确,而且有具体的量化指标作参照,还可以实时了解各项工作开展情况及成效。”市场监管员管立针指着墙上的对标目标管理看板笑着说。

  “专卖对标工作法,以‘三层四维三值’对标指标为模型,纵向逐级分解,形成市级、县级、岗位级三级支撑;横向全面管控,涵盖案件查处、市场监管、依法行政、基础管理四大业务。同时,建立以达标值为下限、目标值为上限、挑战值为极限的梯度式追标考核机制,引导我们县级局从达标向创标迈进,形成了你追我赶、争先创优的良好工作氛围。”融水县局副局长黄新科向笔者介绍,专卖对标工作法是今年柳州市局构建专卖标准化体系的重要成果,融水县局作为一个试点单位进行推广应用,成效十分明显。

  以前,柳州市局专卖管理工作更多的是注重规范化管理、严格性执法。近年来,随着行业“放管服”改革的全面推进,如何在规范的基础上实现提质增效,成为全行业共同面对的问题。为进一步提高专卖管理工作水平,柳州市局积极响应国家局、广西区局的要求,积极推进专卖精益管理,以构建专卖标准化体系为突破口,探索出一条符合柳州市局实际的新路子。

  “我们以‘建标准促规范、用标准提实效’为指导方针,结合工作实际,积极推动专卖标准化体系建设。通过发动全员参与,将专卖管理工作流程及内容标准化,进一步明确各项工作的操作规范和标准要求,实现了专卖管理工作的标准化。”柳州市局专卖科科长陈革文说道。

  截至10月底,柳州市局累计编制专卖类标准文件32项。其中,市场监管类10项、案件办理类5项、行政许可类5项、基础管理类10项、工作标准2个。特别是在自律互助小组建设方面,实现从组建、运行、日常管理到考评的标准化管理全覆盖。

  目前,柳州市局6项市级对标指标中,有5项指标得到明显提升,整体提升率为83.3%,专卖管理工作水平实现了新的提高。通过宣贯和推行专卖标准化体系,柳州市局实现了专卖管理工作更加省心、员工操作更加规范、业务质量更有保障。


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