云南省昆明市局联合公安部门重拳护航烟草市场

今年以来,云南省昆明市烟草专卖局积极争取昆明市委市政府支持,将卷烟市场假私非问题纳入全市扫黑除恶“50+1”问题清单。在此基础上,昆明市局密切联系公安部门,充分发挥自身在云南省打击涉烟违法犯罪工作中的主力军作用,牢牢把握“强基础、抓规范、谋创新”三条主线,着力提升打假打私、市场监管、政务服务、基础管理工作水平,以开展“卷烟市场保卫战”专项行动为契机——

昆明市局专卖人员联合公安人员查获涉假卷烟网络案件现场。

官渡区局党员向零售户发放规范经营告知书并统计零售户营业情况。

盘龙区局的市局机关“下沉”人员在进行真假烟鉴别。

盘龙区局稽查员在清点查获的非法卷烟。 杜星霖摄

党建篇

转,以“红色引擎”推动思想变革

  在云南省昆明市呈贡区烟草专卖局,每一名党员都有属于自己的一块“责任田”。

  和世龙是呈贡区局的一名老党员,今年以来,他与党员同事杨熙、杨璟珏一道,共同做好斗南、殷联、小古城、大洛羊等4个社区的专卖管理工作。

  “我们既要督促零售户规范经营、守法经营,又要协助稽查责任人完成相关辅助性工作,还要加强信息互通,宣传烟草专卖法律法规等。”和世龙告诉记者,每个月,他们都要到“责任区”实地走访,在党支部的具体安排下完成责任区的阶段性重点工作。

  在西山区烟草专卖局,一次次主题党日活动与专卖管理工作紧密联系在一起。

  “我建议,专卖管理工作应该以周为周期开展中队工作对标,指标分析应结合三级考核开展。”

  “我觉得,我们的重要任务是画好作战图,明确专卖、销售、综合三支队伍的工作目标,明晰工作思路、行动方案、考核评价,这样才能确保‘卷烟市场保卫战’打得赢、阵地守得住。”

  ……

  这是近日西山区局三个党支部围绕“为压实网格责任献策”进行深入交流的一幕。交流中,36名党员结合自身岗位献计献策。今年3月以来,类似的主题党日活动他们已经开展了5次。

  近年来,昆明市烟草专卖局努力把国企党建的政治优势、思想优势、组织优势转化为发展优势,把党建工作融入专卖管理工作全过程,实现两者深度融合、互相促进,以“红色引擎”助力专卖管理工作。

  领导干部率先垂范是前提。

  今年以来,在落实落细疫情防控举措的前提下,面对打好“卷烟市场保卫战”的压力,昆明市局党委主动作为,领导班子成员多次到一线调研,靠前指挥、把好大局,强化对专项整治工作的组织领导,把主体责任挺在前面;各县级局一把手担好班长责任,立下“军令状”、做好“规划图”,以强有力的组织领导确保市局党委各项安排部署不折不扣地落实到位。

  党员先锋模范作用是保障。

  “面对困难,共产党员要走在前列、作好表率、争当先锋,同一切损害党和国家利益、损害零售户和消费者利益的行为坚决作斗争,守护一方净土,践行共产党人的初心和使命。”4月13日,在“卷烟市场保卫战”誓师大会上,昆明市局党委这样要求。

  第一时间,昆明市局65名机关党员下沉到一线,与各县级局专卖队伍融在一起,加强同公安、市场监管、税务、海关等部门联合作战,落实“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的战术打法。

  有决心,有信心,更有方法。

  攻坚过程中,各县级局纷纷结合实际出“奇招”,千方百计发挥党建的引领作用。

  寻甸县烟草专卖局根据自身“党员人数占比高达60.36%”的特点,积极加强党支部建设,持续巩固提升党支部规范化标准化水平,其专卖党支部加强与当地公安、市场监管等执法协作单位党支部的联建共建工作,依托共建平台,强化涉烟情报信息分享与共享,坚决打赢“卷烟市场保卫战”;

  盘龙区烟草专卖局考虑到自身人员少、任务重的实际,紧密结合相关工作搭建平台,注重提升党务人员队伍和党员队伍素质,引导党员干部职工争先创优、攻坚克难,注重选树一批优秀党员典型,充分发挥其示范引领作用,用身边人、身边事带动广大员工形成攻坚合力;

  ……

  通过这些举措,基层党支部的战斗堡垒作用不断彰显,党员冲在一线、干在一线的先锋模范作用不断发挥。

  “全市系统的党员领导干部都在积极行动,坚守一线。”昆明市局党建办负责人说,这些“专卖卫士”以无畏的勇气不断提升专卖工作的影响力和威慑力,用担当与作为筑牢市场防线。

  罗马并非一日建成的。“下一步,我们将继续以党建为引领,深入推进党建和业务深度融合,全面维护卷烟市场经营秩序。”面对未来,昆明市局主要负责人如是说。

机制篇

建,以机制力量织就防控密网

  260名专卖人员奋斗在打假打私一线,出动执法人员43785人次,同比增加31.12%;查获各类涉烟案件4165起,同比增加29.67%。

  这是今年截至9月31日云南省昆明市烟草专卖局交出的答卷。

  成效源自努力。今年以来,昆明市局以卷烟市场乱象专项整治行动为契机,不断深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的综合治理机制,内外兼修、握指成拳,形成打击假私非卷烟的合力。

  眼睛向内:一张高效协同的密网

  眼睛向内,意味着善于运用“内视”的力量,以问题为导向,找差距、补短板、提水平。

  以保持市场监管的高压态势为目标,昆明市局通过专项行动与日常监管相结合,加强关键指标分析,带着问题上市场,全面完成预警任务,持续提高对问题零售户的自动分析预警能力和市场检查的准确性。

  “在所有措施中,网格化管理是最重要的手段。”昆明市局专卖办负责人告诉记者。今年,昆明市局按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,扎实织密网格,进一步巩固提升卷烟市场监管能力和水平。

  对于官渡区烟草专卖局专卖科综合管理员薛毓敏来说,以往,如果想将相关资讯传递给辖区7000多名零售户,一般需要12天左右的时间,而现在,仅仅需要1天时间,工作效率大大提升。

  作为昆明市最重要的卷烟销售区域,官渡区内不仅有机场、火车站、客运站、码头等人流集散地,还有自贸区等新兴市场,辖区内业态类型复杂,监管难度较大。

  据官渡区局局长田振兴介绍,正是基于这样的现实,他们发挥网格化管理优势,依托辖区行政区划,构建起了“横向到边、纵向到底、以网定责、以责定人、分级管理、层层履责”的网格化卷烟市场监管网络,共划分出1个二级网格、4个三级网格、10个四级网格、125个五级网格。

  在此基础上,官渡区局以“战区管理负责制”匹配网格管理,分别形成4个“专卖网格战区”、4个“销售网格战区”及4个“党员突击队网格战区”,并将专卖人员、市局“下沉”人员、轮训人员等依次编入各片区,使人力资源配置利用实现最优化。

  这种模式,织密了网格的同时,工作效率也得到很大提升。

  “原来,由于一线人员较多,部门管理的工作要求有时不能充分传导至每一位稽查员或者客户经理,再加上一线员工能力参差不齐,导致工作完成整体质量不高。”在官渡区局副局长初晓军看来,通过组建网格片区,专卖、销售等部门细分了管理职能,垂直管理进一步延伸,有效提升了管理效率。

  “网”织密了,监管的方式更灵活了。今年以来,昆明市局有针对性地开展联合稽查、错时稽查和重点稽查,把机场、车站、码头、酒店、娱乐场所、夜市等重点区域及旅游区域的卷烟市场列为重点整治对象,维护市场秩序。

  “网”织密了,规范一刻也不能放松。以“抓重点、转方式、保规范、守底线”为思路,昆明市局着力构建“制度完善、职责明确、监管到位”的全过程闭环监管模式,与网格化管理模式相得益彰。

  发力向外:一项不断深化的机制

  6月7日,呈贡区烟草专卖局13名稽查人员与地方公安人员一道,成功在辖区内某快递公司查获一批假烟,涉案金额30多万元。案件线索来源,得益于呈贡区局与地方物流公司建立的联合机制。今年2月至今,呈贡区局已经在公安部门的配合帮助下查获相关案件28起,涉案金额达200多万元。

  近期,在某国道沿线,当地交通警察与稽查员随机抽查通行的货车,除了日常违禁物品的检查外,非法烟叶、烟丝也是重点检查项目。通过协作,昆明市局有效堵住走私出境的非法烟叶。

  “专卖管理工作从来都不是一个人的战斗,而是联合各方力量持续打击违法犯罪分子。”在昆明市局专卖办负责人看来,只有握指成拳,才能发挥合力。

  基于此,昆明市局不断完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系,以“完善五个机制、突出一个效能”为工作主线,强化对制售假烟和走私烟违法犯罪行为的全链条打击。

  握指成拳,政府领导是基础。

  按照昆明市委市政府“深挖烟草流通领域假私非犯罪根源,专项整治、系统谋划发展好昆明烟草产业”的要求,今年6月,在市委市政府的高位推动下,昆明市成立了以市委常委、市委政法委书记为组长,市级17家相关单位为成员的昆明卷烟市场乱象专项整治工作领导小组,印发了《昆明卷烟市场乱象专项整治工作领导小组关于开展卷烟市场乱象专项整治工作的通告》及相关工作方案,开展了由政府主导、各职能部门紧密配合、全社会共同参与的卷烟市场乱象专项整治行动。

  握指成拳,联合机制是保障。

  一方面,昆明市局积极争取公安部门支持,采取设立联合执法办公室、成立联合工作组等多种形式,搭建协同办案平台。目前,西山区局、盘龙区局、呈贡区局、石林县局等6家单位均与辖区公安部门建立了“烟草+公安”协作机制。另一方面,昆明市局完善“2+N+X”工作机制,逐步构建起物流寄递行业打治结合的综合治理工作模式。官渡区局、呈贡区局充分发挥情报线索优势,其余各县级局与官渡、呈贡区局协作配合,切断假私非卷烟流通渠道。今年年初,呈贡区局与当地邮政管理部门建立寄递行业管控长效机制,共同监管违法分子通过物流渠道运输假私非卷烟的行为。

  在握指成拳的基础上,昆明市局还不断优化“1+5+9”破网断源工作机制,立足解决线索不对称、执法力量不均衡、打不深、打不透、打不全等问题,优化完善“市局指挥、县区主战”的联合办案工作模式,通过聚合执法资源,严厉打击涉烟违法犯罪行为。

作风篇

战,以铁的担当锻造钢铁队伍

  做好专卖管理工作的关键是什么?

  在云南省昆明市烟草专卖局党委看来,专卖管理的核心是“人”。

  基于此,近年来,昆明市局以“铁的信念、铁的纪律、铁的担当”为思路,始终把队伍建设放在重要位置,在“强纪律、重考核、提素质”上下功夫,着力打造作风硬、效率高、技能精的新时代烟草专卖队伍,夯实各项基础工作,强化专卖执法能力。

  工作扎不扎实,作风很重要。

  今年上半年,昆明市局专卖管理系统开展了一次直面问题的“体检”。体检中,昆明市局聚焦专卖执法工作中存在的问题,以“零容忍”的态度正风肃纪,深入整顿专卖执法队伍作风。

  “把问题解决了,把思想转过来,我们才能有发展的信心与底气。”昆明市局副局长陈智这样说。

  作风硬了,工作也就实了。专卖一线人员以“钉钉子”精神坚守岗位、贡献力量。

  43岁的张聪是呈贡区烟草专卖局专卖监督管理办公室(稽查中队)副主任(副队长)。8月3日下午6点左右,他接到举报,称有制假分子在客运站附近准备进行假烟交易。随后,张聪同一个稽查中队、两名公安人员一起赶往交易现场,当场查获10余件假烟。

  晚上8点半左右,张聪返回单位,做案情记录。10点15分,他接到第二个举报电话,再次联系公安人员,与他们一道前往辖区某路段,查获21件假烟。等给犯罪嫌疑人做完笔录,已经是第二天早上6点钟。

  这样的事例不是个例。从昆明市局“下沉”到一线的专卖人员王世明被分配到了官渡区烟草专卖局证件管理岗,负责许可证办理业务。由于年纪较大,他随身携带一个小笔记本,随时记录工作中的问题。为了做好服务,王世明每天早上8点准时到达办证大厅,不管晚上加班到几点,他一定将当天的相关工作全部处理完毕。

  转作风,同时提素能。

  一方面,昆明市局落实“人员向一线倾斜、工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现”的工作思路,鼓励员工到专卖一线轮岗交流,优化人力资源配置;另一方面,各县级局结合自身实际,改进专卖人员的执法方式,提高其依法行政能力和专业化水平。

  在官渡区局,经过整合,一线专卖人员由原来的76人变为现在的129人。为了让其他县级局参与轮训的员工尤其是新员工尽快融入工作中,官渡区局采取了“以战代练”的方式,以实践进行培训,取得良好效果。

  唐志强是去年年底从其他单位来到官渡区局进行轮训的学员,由于他学习的是经侦专业,所以被派到地方公安局经侦科学习。他告诉记者,在那里,他学到了很多办案技巧,业务能力得到较大提升。

  专业的人冲锋在前,轮岗人员也竭尽所能,充分运用自己的岗位技能助力打赢“卷烟市场保卫战”。

  在盘龙区烟草专卖局,记者看到,稽查员一边对非法快递进行拆包,一边录入相关信息。

  以往,稽查员最头疼的就是信息录入环节。因为原来需要手动输入信息,工作效率低,而今年,他们的工作效率大幅提升。这得益于徐元杰、王宁两位机关“下沉”工作人员的一项“发明”。

  徐元杰与王宁从昆明市局信息中心“下沉”到盘龙区局后,结合大数据、人工智能等,运用图片识别软件,通过手机“扫一扫”,解决了违法卷烟信息录入的难题。

  既仰望星空,又脚踏实地。如今,全市系统260名一线专卖人员正在自己的岗位上奋力拼搏,为卷烟市场保驾护航。


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