安徽省局专卖管理转型升级改革

安徽省局专卖条线干部职工大胆探索、持续创新,助力专卖管理转型升级。 安徽省局供图

  这是一个变革的时代。

  互联网、云计算、大数据方兴未艾,社会正发生着深刻变化。“放管服”改革深入推进,信息技术不断升级,对烟草专卖管理工作提出了新的更高的要求。

  在安徽省烟草专卖局看来,“放管服”改革的“改”应体现系统性:“放”出活力动力,“管”出公平秩序,“服”出便利品质。“互联网+”的“+”应体现创新性:新理念与新技术融合,“+”出质量,“+”出效率,“+”出活力。

  “树立现代烟草专卖管理理念,推进专卖管理转型升级,是新时代抓好专卖工作的实际需求,是完善烟草专卖专营体制的必然要求。”安徽省局主要负责人董秀明说。

  优化职能  提质增效

  安徽省局专卖队伍有3032人,担负着维护全省卷烟市场秩序的重任。推动这支队伍完成转型升级,需要先明确新形势、新要求下专卖队伍的主要目标是什么、需要做到什么程度。

  在转型升级改革启动之初,安徽省局着眼职能优化,提出“数据先导、稽查上移、监管下沉、管服融合”方针,提升专卖工作运行质效。

  数据是互联网时代的重要资源,如何挖掘、分析、应用数据价值,成为影响专卖打假打私与市场监管质效的关键因素之一。

  安徽省局着力打造“一总多分、情报驱动、数据决策”情报研判体系——省局组建情报研判中心,市局组建情报研判室,县局设立数据分析岗,配置专兼职信息研判员101人,交互对接公安、市场监管等部门数据,共同探索研判方法,为政务服务、市场监管、打假打私、内部监管提供数据支撑。

  截至目前,全省共建成公安烟草涉烟情报研判室6个,2020年上半年分析研判数据291.8万条,通过情报导侦破获国标网络案件14起、省标网络案件15起。

  目前,涉烟违法犯罪分子的手段更加隐蔽,传统的稽查力量分布已无法完全满足打假打私的要求,必须通过指挥、资源和专业力量的上移,改变以往力量分散的状况,以此来提升打假打私质量。

  安徽省局通过建立“省局稽查总队—市局稽查支队—县局稽查大队—稽查中队”的组织架构,自上而下统筹办案资源,集中力量查办大要案,形成“信息分级共享、情报联合研判、线索按需移交、案件协同指挥”的工作新机制。

  新机制运行以来,半年时间,安徽省局大要案侦破数量便超过了2019年全年的数量。

  强化卷烟市场监管是扎紧市场篱笆的关键。与稽查上移对应,市场监管的主要任务是破获大要案的同时,做细做实市场管理。

  安徽省局通过新型专卖管理所(站)建设,优化全省所(站)布局,打破行政区划限制,精简现有数量,实现监管责任、计划实施、基础管理、情报收集等职能下沉,形成“基本监管全覆盖、重点监管有保障”的格局。

  今年上半年,全省共查处涉烟案件11525起,其中5万元以上案件322起,同比增长22.9%;查获卷烟9628.7万支,同比增长31.4%;案值1.1亿元,同比增长2.7%。

  新形势下的专卖工作,案件查办的难度日益增加。如何更加有效避免重复劳动和资源浪费,用信息聚集来提升管理与服务效率,是当下亟待解决的问题。

  安徽省局坚持专业分工、分线运作,既突出主岗主责,让专业的人干专业的事,又突出优势互补、信息共享,共同维护卷烟市场良好秩序。

  完善标准  智慧升级

  转型升级不是新瓶装旧酒,职能的优化只是第一步,只有具体落实到工作标准、岗位流程上,才能有效解决“怎么做”的问题。

  去年9月专卖管理转型升级改革启动后,安徽省局抽调精英力量,成立专班逐个修订制度规范,重定岗位职责、重组工作流程、重构制度体系。

  历时半年,安徽省局共修订数据管理、打假打私、市场监管、政务服务、队伍建设、基础管理6类66项制度规范,建立政务服务、市场治理、基础管理、队伍建设4项评价办法,制定全省专卖管理组织机构职能优化指导意见、专卖管理所(站)建设等工作的指导意见,构建起“架构清晰、职责明确、流程优化、管理有效、全省统一”的工作规范体系。

  标准的梳理完善犹如产品说明书,涵盖岗位所有相关管理标准、工作标准、操作标准,将来无论岗位如何调动,新到岗的人都能清楚地知道要做什么、做到什么程度。

  专卖工作推进过程中,如何有效规避风险,防患于未然,是转型升级推进的基础性保障。

  安徽省局通过制定行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”执行标准,梳理行政执法权力清单、行政许可清单、监督管理事项清单、风险信息库和廉洁档案,完善事前、事中、事后各环节风险防范机制,全面构建风险防控体系,推动法治专卖建设。

  同时,建立多部门“大监督”联动机制,开展专卖执法监督检查,制定《专卖管理人员行为负面清单及处理规定》,围绕重点环节定期开展联合监督,从作风纪律、业务条线等7个方面,规范专卖管理人员职业行为。

  随着“互联网+”在专卖管理中的创新应用,构建“智慧专卖”信息管理平台,是实施转型升级的重要支撑。安徽省局扎实运行行业一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”系统,深化互联网技术应用,推进专卖与技术深度融合,试点采用大数据分布式存储技术构建数据仓库,运用大数据技术,开发或搭建云析、微眼、取证、资金分析等平台,应用机器学习算法,对各类系统数据进行计算和分析,做到“智能采集、深度分析、精准打击”。

  提升素能  合力共赢

  “四铁三懂一会(铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当,懂业务、懂管理、懂信息化,会防控风险)”,是安徽省局对专卖管理队伍转型升级提出的新要求。

  转型升级的目标已然明确,路径已然清晰,但再宽广的道路,也需要一步一个脚印地迈进。对于年龄结构偏大的全省专卖管理队伍来说,素能的提升、新队伍的建立是转型升级成功与否的关键。

  安徽省局深入开展全省专卖管理条线“担责任、提素能、转作风”成长大讨论,出台《全省烟草专卖管理队伍素能提升规划》,通过岗位分类、需求分维、组织分层,建立分级培训机制,将3032人的队伍分团队、分领域进行培训。

  以问题为导向,明确省市县局在专卖工作中行政管理类、市场监管类、数据分析类等方面的16项培训内容,覆盖专卖条线各岗位。同时,安徽省局着眼实战化、场景化培训,建成黄山专卖实训基地,设置真假烟识别、情报研判、行政执法等场景模拟功能区,创新培训方式,提高培训实效。

  自今年以来,安徽省局专卖战线克服疫情影响,相继开办专卖管理转型升级业务骨干培训班、管理能力培训班、数据分析员培训班等,共计培训1200余人次,组织3000余人参加国家局第一期基层专卖管理人员专题网络培训,培养各领域业务精兵、技术尖兵,打造人才“蓄水池”,带领驱动专卖队伍素能提升。

  随着互联网涉烟案件数量的增加与物流寄递监管难度的加大,做好专卖工作需要在运行机制上握指成拳。

  安徽省局不断深化已运行15年的政法烟草联席会议机制,积极与公安等部门通力协作,部分地市还将邮政、海关等部门纳入联席会议机制。同时,深化与公安多警种协作,开展数据分析队伍培养、网络打假专项行动与实战练兵等专项活动。

  在完善政法烟草联席会议的基础上,安徽省局积极落实推进市场监管、网信、通信、教育、烟草五部门“互联网+监管”联席会议机制,全面融合职能部门、执法机关、工业企业、零售客户、消费者,增强卷烟打假打私与市场监管力度,提升专卖综合治理能力。

  转型升级是一个完整概念,既有先进生产力的应用,也有生产关系的内在调整,生产力发展牵引生产关系调整,生产关系调整促进生产力发展,因此转型升级是一个螺旋上升、不断持续的过程,不可能“毕其功于一役”。“从推动高质量发展的角度看,转型升级不是一道选择题,而是一道必答题。我们将以创新为驱动,持之以恒以专卖管理的转型升级助力企业高质量发展。”安徽省局副局长俞进祥说。


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