辽宁省局(公司)完善采购监督体系建设

  现在,在辽宁烟草商业系统各单位,采购归口管理部门负责人通过“两项工作”监管信息系统进行采购项目初审时,系统都会自动弹出一个提示框,作出相应的风险提醒,只有认真阅读并确认后才能开展后续工作。

  这一采购风险提示内容来自于辽宁烟草商业系统采购风险清单。“经验就是教训,案例就是警示。”辽宁省烟草专卖局(公司)规范办主要负责人介绍说,为了防患于未然,他们通过全面梳理检查,将发现的采购不规范问题和预先识别出的采购过程中可能存在的风险点固化到“两项工作”监管信息系统,实施前告知提醒,使有关人员提前了解采购风险。

  据介绍,采购风险清单包括321个采购风险点,覆盖采购办、需求部门、归口管理部门、采购实施部门、监督部门等采购有关部门,贯穿计划管理、采购事项审批、供应商确定、合同签订、验收、付款、供应商评价、采购卷宗8个主要采购流程,涉及公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源5种采购方式。

  事前风险预警只是辽宁烟草商业系统采购监督体系的一小部分,这一监督体系还包括事中现场监督、事后检查问责、问题一体整改等。

  在事中监督方面,辽宁省局(公司)整合规范、法规、审计部门监督力量,组建全省烟草商业系统监督人员名录库,成立各级监督办,开展本级和跨区域采购现场监督,确定人员身份、关注程序执行、处理突发情况、留存痕迹资料,及时纠正影响采购公平公正的违法违规行为,一体化落实采购监督主体责任。

  为发挥协同联动监督效能,辽宁省局(公司)还建立监督联动和协作机制,从使用频率较高的公开(邀请)招标和竞争性谈判(磋商)采购方式入手,制定采购现场监督制度;从问题易发高发的重大项目和重点项目入手,制定跨区域监督制度,有效规范了现场监督、过程监管的内容和程序。成立两年来,各级监督办共开展现场监督1296次,选派监督人员2006人次,出具监督报告1081份。

  在事后检查问责方面,辽宁省局(公司)规范办联合相关部门,对全省烟草商业系统规范工作进行拉网式深入摸底排查。两年来,辽宁省局(公司)落实全面检查、专项检查、随机抽查等检查制度,抽调检查人员23人,拉网式摸排检查采购项目530个,形成检查工作底稿132份,通过拉网联合检查的监督方式,达到了“1+1>2”的效果。

  在辽宁省局(公司)看来,事前风险预警、事中现场监督、事后检查问责,属于“上篇”文章,整改落实则是实现问题销号、提高采购质量的“下篇”文章。

  为此,辽宁省局(公司)规范办与采购办联合成立规范采购整改专班,上下联动整改采购管理问题,修订完善制度,强化制度宣贯与执行,建立长效常态监督机制,提高工作规范化水平。

  “解决问题要坚持标本兼治,以治标为先,以治本为根。既要分级分类整改检查发现问题,也要系统梳理、深入剖析成因,在管理模式、制度体系、运行机制等方面寻求突破,努力从根本上解决规范问题。”辽宁省局(公司)党组这样要求。

  两年来,辽宁省局(公司)规范办已发出督办函20份、检查反馈意见25份、告知函3份。规范管理部门也完成了从“教练员”向“裁判员”的角色转变,在“谁来监督、监督谁、监督什么、依据什么监督、怎样开展监督、监督结果如何运用”等方面形成并实践了一套标准化、规范化体系。

  一个个富有成效的风险提示、一条条精准有力的监督举措、一次次从严从深的监督检查、一项项立足长远的整改措施,让全省烟草商业系统采购监督的针对性更实、更强。

  “规范工作只能做加法。健全完善内控机制,强化权力运行监督制约,防范和化解廉洁风险,是为了更高质量的发展、更有效率的发展、更加公平的发展、更可持续的发展。”辽宁省局(公司)党组书记、局长、总经理孙勇说。


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