关于如何治理特权现象的粗浅思考

引:党的十八大和十八届三中全会都强调反腐倡廉建设,坚决反对特权思想、特权现象。在我国,领导干部特权现象并未随着经济社会的快速发展而消失,反而在某些领域、某些方面有愈演愈烈之势。干部特权现象的存在,不仅会降低群众对领导干部的信任,影响党群、干群关系;而且会损坏社会的公平和公正,阻碍社会主义和谐社会的顺利建设。笔者对特权现象产生的原因和治理对策进行了分析,通过以加强学习教育为先导、以完善制度为根本、以强化监督为关键、以大力惩处为手段,规范权力运用,遏制特权,达到最终消除特权现象。

 

党的十八大报告提出:健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。推进权力运行公开化、规范化,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表了重要讲话,他强调:反腐倡廉建设,必须反对特权思想、特权现象。新中国建立以来,历届中央领导加强党风建设、治理特权的思想一脉相承,从思想教育、制度建设、法制监督、权力制约等方面构建了治理特权的制度体系。然而,在我国经济社会快速发展的今天,领导干部队伍中存在的特权现象不仅没有销声匿迹,反而在某些领域、某些方面有愈演愈烈之势,严重地影响着社会主义现代化事业的发展,影响了党和政府在人民群众中的威望,任其发展下去,必将亡党亡国。因此,从思想上和制度上遏制和消除社会中存在的特权现象,仍然是摆在我们面前一个十分重要而又紧迫的任务。


一、如何理解特权现象


什么是特权?顾名思义,就是法律、制度规定之外的特殊的权利,是一般人不能享有的权利,它是制度性产物,是指通过人为的制造和维系,把人民赋予的权力私有化,在政治、经济或其他方面为个人或小集体谋取私利的行为。特权的存在,无疑与公平、正义的要求相对立,与全心全意为人民服务的权力本质不相符。特别是当利用公共权力谋取不正当利益,也就是说公共权力变成了特权时,就会滋生腐败。正因如此,毛泽东同志早就告诫全党要保持党的优良作风,党的领导干部要以认真平等的态度对待干部和群众,并指出:“人们的工作有所不同,职务有所不同,但是任何人不论官有多大,在人民中间都要以一个普通劳动者的姿态出现。决不许可摆架子。一定要打掉官气。”邓小平同志也曾痛陈了党内特权现象存在的危害,他说:“有些干部,不把自己看成是人民的公仆,而把自己看成是人民的主人,搞特权,特权化,引起群众的强烈不满,损害党的威信,如不坚决改正,势必使我们的干部队伍发生腐化。”他指出:“搞特权,就是封建主义残余影响尚未肃清的表现。”习近平总书记也强调:共产党员永远是劳动人民的普通一员,除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。要采取得力措施,坚决反对和克服特权思想、特权现象。


二、特权现象的主要表现


特权现象的表现形式很多,突出表现的有职务消费。所谓职务消费,顾名思义就是国家公职人员履行公共职务而引起的各种公务消费开支的总称,主要表现在公务用车、接待、出差、会务、办公等费用支出。职务消费本身是必不可少的,有其合理合法性,但过度的职务消费则逐渐演变为个人消费或假公济私的手段,引发了广大人民群众的广泛批评和强烈不满,主要有以下几方面:


(一)公车私用现象严重。近年来有关部门加大了管理力度,公车私用的现象有所收敛,但还是比较普遍,表现在走亲访友用车、观光旅游用车、钓鱼用车、婚丧嫁娶用车、吃喝送礼用车、接送孩子上放学用车、妻子儿女用车,亲戚的亲戚、朋友的朋友用车等等。


(二)公务接待超标准等违规消费惊人。据《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》介绍,有人统计,我国每年在餐桌上的浪费多达2000多亿元,被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮,这里面很多是公款消费产生。公务接待在公务活动中本不可避免,但在不少地方、部门和单位,公务接待不执行或无标准,住豪华酒店、喝高档酒、抽高档烟、吃天价宴席、进娱乐场所等高消费现象屡见不鲜。有许多特权者把拉个人关系、家庭宴会、父母妻子孩子祝寿、战友同学团聚的费用也“签单”,将公款吃喝、公款接待当成手中的权力。


(三)公务送礼并有公款行贿之势。节日期间用公款在上下级之间、部门之间、单位之间、单位内部互相走访、送礼、宴请等,当前用公款送物送礼的理由越来越冠冕堂皇、形式越来越多样、礼物越来越贵重、目的越来越明确。可以说,公务送礼已成为谋取单位、部门利益或个人私利的一种手段。而这些特权阶层没有引以为耻,反以为荣。


(四)有的领导还把公款旅游巧妙地隐藏在公务活动之中。一些单位和个人以外出“学习考察”、“招商引资”、“研讨交流”为名,把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中去报销。他们认为有权不用,过期作废。


三、特权现象的危害


(一)特权现象助长权力崇拜。 “有权好办事”是当今很多人的共识,人们似乎越来越看重权力的魔力,因此崇尚权力。于是,追逐官位、追逐权力就成为人们热门的话题。权力成为一个利益配置的魔方,在缺乏权力制约体系的政治场景下,只要有了权就能够谋私得利,及子孙,可谓“一人得道,鸡犬升天”。玩弄特权的这些人与焦裕禄、杨善洲等干部比显得那样的渺小,而以特权谋取私利现象在广大人民群众中也产生了极坏影响。


(二)特权现象危害社会公正。社会公正是社会和谐的前提,没有起码的社会公正,整个社会就是扭曲的,和谐社会就是空话。特权阶层利用手中的权力帮助亲朋好友谋取私利,诸如升学、报考公务员、办企业、上项目、晋升职务、买房子、找工作、出国等等。这些危害社会公正的现象,使民主法治、公平正义、自由平等等价值原则得不到伸张。


(三)特权现象破坏社会信任。人为地设置了特权,社会滋生出权力的垄断性和权利的特殊化、等级化现象。而一旦社会中出现了特殊的权力(指不受制约的权力)和特殊的权利(指为某些人特设的权利),和谐的社会就被撕裂,人们的相互信任就荡然无存,人与人之间势必形成一种不信任状态,民众与官员之间势必形成一种对立的状态。社会信任是社会存在的前提,一个社会一旦出现社会成员互不信任的状态,这个社会就有崩溃的危险。


(四)特权现象阻滞改革和发展。如所周知,制度的生命力在于制度的创新性,然而,特权现象的滋生和蔓延必然加剧制度的保守性和凝固性,使制度在逆向条件下惰性运行。特权阶层和特殊利益集团自然是利益格局中的既得利益者,而改革(制度变迁)是权力与利益分配的再调整,因而会威胁到他们的“特殊利益”(社会地位、政治特权、经济利益、精神利益),所以,特殊利益集团在制度变迁的过程中往往扮演阻碍者的角色,他们会利用自己强大的政治、经济实力去影响公共政策,进而阻滞或扭曲改革。

 


四、治理特权现象的对策思考


应该说我们选拔的干部都是优秀的,他们走上工作岗位后都会努力为人民群众工作,是掌握公共权力的主体,也是行使特权的“主力”,但是随着时间的推移,少数干部会因各种诱惑逐步产生特权思想,发生腐败行为。由此,治理特权现象必须从领导干部入手,坚持学习不放松,以加强教育为先导、以完善制度为根本、以强化监督为关键、以大力惩处为手段,标本兼治,最终达到遏制和逐步消除特权现象。


(一)做好“六抓”, 防范腐败和特权思想


一是抓“学习”,就是要坚持学习不放松。党员干部不断地学习有利于补充和丰富知识,提升干部的素质、修养,提升业务能力。当前,全体党员、干部要认真学习党的十八大、第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议精神。同时要经常学习党章规定,学习廉洁自律有关规定,学习所在省(市或自治区)党委下发的文件精神,学习科学文化、业务知识,学法懂法守法。营造全员学习、终身学习的良好氛围,加强党性修养,不断提高党员、干部的文化业务素质,自觉与党中央保持一致,听党的话。二是“抓思想”,就是要想正事。 各级领导干部思想上要明确自身的目标与任务,严格按照上级部门要求全心全意为人民服务,把工作做好、做实,要积极探索新形势下开展工作的新路子、新方法,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,努力推进所管辖的工作上新台阶,让人民群众满意。三是“抓教育”,就是要教育党员干部警钟长鸣。警示教育要常抓不懈,反对特权思想、特权现象。共产党的干部永远是劳动人民的普通一员,除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外,不得谋求任何私利和特权。四是“抓自身”,就是工作能力要强。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作,善始善终、善做善成,防止虎头蛇尾,让人民群众监督,让人民群众看到实实在在的成效和变化,充分切身感受到发展变化带来的好处。五是“抓队伍”,就是要把所带的队伍带好。抓好党员群众队伍建设,坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,树好形象,做好表率,积极培养适应现代发展需要的干部队伍。六是“抓稳定”,就是要保一方平安。针对人民群众当前普遍关心的热点、难点问题,政策规定内能解决的问题要及时解决,对政策规定不能解决的问题,要向人民群众解决好;要认真做好深入细致的思想政治工作,善于化解矛盾,把不稳定因素解决在萌芽状态,确保一方稳定。


(二)做好“六管住”,人民才能信服


领导干部所在的位置是一个比较特殊的岗位,要树立开拓创新、求真务实精神,做到对党忠诚,为人正直,廉洁从业,不搞特权,严格用党章规定规范自己的行为。一是要管住自己的“大脑”,想正事,少想私事;二是要管住自己的“耳朵”,听党的话和上级领导的安排,倾听群众的意见;三是要管住自己的“嘴巴”,不要用公务开支经费搞吃喝;四是要管住自己的“手”,不要乱伸手,为自己、家人及亲朋好友捞好处;五是要管住自己的“脚”,不走歪路、邪路,永远跟党走;六是要管住身边的“人”,包括亲属和工作人员,不要以公谋私。这“六个管住”是做好领导干部的前提。只有做到了这些,才能不会产生特权思想,才能为政清廉,才能无愧于自己的职责和良心,以身作则,人民群众才能信服。


(三)健全权力运行制度,用制度规范权力运行


没有规矩,不成方圆,必须建立健全规范权力运行的制度,“把权力关在制度的笼子里”。一是要进一步完善领导干部问责制、廉政承诺制、领导干部报告个人有关事项等制度,使其置于党和群众的管理监督之下。二是要进一步完善交流任职机制。对在一个职位上工作时间长的管人管钱管物的领导和“一把手”进行适当调整,自觉打破关系网、人情网,从制度上保证领导干部队伍的纯洁。三是要进一步完善群众监督机制。认真落实民主监督有关事务办事公开的规定,将事关重大决策和职工、群众利益的事务时时真正公开,大力营造人人监督、事事监督、时时监督的良好氛围。四是强化权力公开制度,预防特权行为发生。强化权力公开监督,就是要通过多种途径和形式,对领导干部具有哪些公务权力、行使公务权力情况和违犯特权造成的后果及遭受的惩处等内容进行及时或适时的宣传、教育和公开,从而达到监督、警醒和震慑特权犯罪的作用。要强化法定权力公开,让行使权力的领导干部明白哪些权力是合法的,哪些权力是非法的而合理用权,同时要让监督权力运行的人民群众都明白哪些权力是合法的,哪些权力是非法的而强化监督用权。还要根据规定把领导干部的公务活动情况和相关工作事项内容公开,通过及时或适时把领导干部的有关活动安排、出迎用车及接待消费等情况公开,真正把领导干部的权力置于人民群众的公开监督下运行,增加权力运行的透明度,铲除特权滋生的环境和土壤。再要加大对相关惩处领导干部特权情况公开,让运用权力的领导干部明白违犯特权将要遭受的后果和付出的代价。真正形成用制度规范行政、按制度规定办事、靠制度要求管人的干部权力运行机制。


(四)强化监督不缺位,确保权力正确运行


没有监督,制度就是一纸空文,权力就会为所欲为。要加强对权力运行的制约和监督,保证权力用来为人民谋利益。但这种监督,不能只满足于一时一事,而应该是全过程、多方位的跟踪性监督,以避免在权力运作的任何一个环节出问题。一些领导干部在开始以身试法,慢慢起步走向腐败的时候,常常抱有侥幸心理,自以为聪明,认为组织不会察觉,同事不知道,群众看不见,他们忘记了“要使人不知,除非己莫为”这一老百姓的口头禅。因此,只有积极探索实施全方位全过程的监督机制,扩大党组织、各民主党派和普通群众对领导干部的监督,使领导干部始终保持清醒头脑,辨明前进方向,确保把党和人民赋予的权力用来为人民谋利益。


(五)加大惩处力度,以警示他人


要加大对搞特权或权力腐败者的惩处力度,对行使特权者进行严厉追究,不能避重就轻。在责任追究中,要本着“实事求是”的精神,坚持“纪律面前、人人平等”的原则,对确实需要追究责任的领导,不论涉及到谁,都要依据党纪政纪规定进行追究,使之所付出的“成本”大大超过非法或违纪所得,以警示他人,避免重蹈覆辙,引导他们常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,在腐败问题上“不触礁”、“不栽跟头”。


综上所述,特权现象是产生腐败的原因之一,通过以加强教育为先导、以完善制度为根本、以强化监督为关键、以大力惩处为手段,规范权力运用,遏制特权,达到最终消除特权现象。
 

 


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