改革是确保烟草行业持续健康发展的关键

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引: 习近平总书记指出:“改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。” 依此要求, 烟草行业要以强烈的问题意识和存在的问题为导向,围绕烟草产品双重属性等特点,抓住发展中的关键问题进行思考与研究,不断推动自我改革、自我完善、自我创新,努力释放和共享改革的红利。

国家烟草专卖局局长凌成兴在2014年全国烟草工作会议上的报告中指出:“全面提升行业深化改革的形象。在贯彻三中全会精神,释放行业改革红利中,我们要加大市场化取向改革力度,加大企业法人治理结构改革力度,加大国有资产管理体制改革力度,加大收入分配制度改革力度,加大简政放权改革力度,加大领导干部选拔任用和交流任职改革力度,加大服务广大烟农土地流转改革力度,加大实施“走出去”发展战略改革开放力度。”当前,烟草行业仍面临的一些矛盾和问题,需要以更大的政治勇气和智慧,冲破思想观念的束缚,勇于解放思想和创新,不失时机深化各项改革,最大限度地释放烟草行业的活力与潜力,为促进烟草行业管理水平的全面提升创造积极的条件。笔者认为,凌成兴局长在报告中提出的八项改革任务,不仅是解决烟草行业当前面临问题的迫切需要,也是烟草行业全面深化改革、确保烟草行业持续、快速、健康发展的关键。
一、要加大市场化取向改革力度
什么是市场化取向?我个人的理解是:企业要干什么?怎么干?产品卖给谁?什么价格?人从哪儿来?给什么报酬?什么样的商业模式?怎么退出市场?这些统统要由市场来决定。由于烟草专卖制度的特殊性,烟草行业的市场化取向不可能完全如上所述,但烟草行业的市场化取向改革已是大势所趋,而且必须加大力度,这是烟草行业依法存在等不得、也等不起的大事。
过去计划经济时期,企业无论办什么事都要给上级主管部门打报告,尽管账上趴着一大笔钱,企业自己硬是动不了,等批文下来,冬天已变成了夏天,原因就是那时候打酱油的钱不能买醋,一切都是指令性计划。这样的事儿在1982年前的烟草企业也不同程度发生过。经过三十二年特别是最近10多年的改革与发展,烟草行业的经营决策方式已经发生了很大变化,也有了不小的进步。然而尽管如此,能上不能下、能进不能出、能高不能低、均等化、铁饭碗、人浮于事、机构重叠、决策拍脑袋、大企业病、盲目扩张等通病仍然不同程度地存在着。面对这些问题,必须加大市场化取向改革的力度,在严格国家烟草专卖制度的前提下,全面推进烟草行业生产经营决策制度与体制的变革就是下一步烟草企业八项改革关键,只有成功进行八项改革,烟草行业的整个经营体制及运行机制才是真正意义上的市场化。
二、要加大企业法人治理结构改革力度
虽经改革开放30多年来的多次改革、调整与完善,一些国有企业领导人员的官本位思想至今仍不同程度地存在。国有企业公共性质的长期存在,这也是今后国有企业体制改革的中心问题。经过30多年的不断改革与完善,烟草行业以烟草工业为主体的法人治理结构体制己初步建立,但仍有需进一步改进与加强的方面。一是必须确保出资人主体到位是首要任务。从烟草工业改革的现行做法看,充当国家出资人代表的主体,主要是政府授权国家局行使管理权的国有独资企业,这是落实国家出资人代表的成功做法。二是进一步完善激励机制、约束机制和监督机制。到目前止,烟草工业的激励机制、约束机制和监督机制已建立和健全,今后的主要任务是完善与强化实施,并卓有成效。三是进一步规范董事会运作机制,健全独立董事制度,增加和强化董事会职权。因为董事会是烟草工业治理结构的核心部分,是整个企业治理结构效率发挥的关键,董事会的责任是治理公司和经营决策把关。只有董事会强而有力,企业的经营管理才会方向正确。
三、要加大国有资产管理体制改革力度
烟草行业属于比较特殊的国有独资企业,其资产所有权均属国家,并由国家财政部授权国家局(中国烟草总公司)行使经营权,凌局长报告提出加大国有资产管理体制改革力度,就是要依据党的十八届三中全会要求,在坚持国家统一所有的基础上、在代行好国家管理职能的前提下,从完善行业资产管理职责入手,探索建立权责明确的国家统一所有、必要时烟草行业有权统一配置资源的国有资产管理新体制,并逐步规范和创新。
四、要加大收入分配制度改革力度
烟草行业的收入分配制度改革工作已进行了近十年,目前正在所属企业有序的进行着完善与创新,这项举措也为所有的烟草行业各类从业人员所关注。因为收入分配制度改革工作不仅仅将对整个烟草行业的改革与发展产生影响,同时,也关系到烟草企业全体从业人员的切身利益。因此,加大烟草企业收入分配制度改革力度不仅意义重大,也尤为重要。下一步,烟草企业在开展收入分配制度改革时,还是应该全力做到充分体现从业人员自身价值和作用。因为收入分配制度改革所涉及的对象能够直接影响烟草企业以及从业队伍之间收入和利益的重新分配。
随着收入分配制度改革力度的加大,必然使得收入分配格局得以重新调整。尽管这种收入分配是在把握总体均衡的基础上进行的,但是,烟草企业从业人员的经济收入与利益分配也将会发生较大的变化。从现实情况来讲,收入与利益所得多少,是从业人员所高度关注这种情况的出现,同时,也是其价值能否得以体现的一个重要标准。必然会相应地增加从业人员的心理压力和工作压力。这就需要烟草企业在开展收入分配制度改革时,必须全面考虑到这些影响因素,充分肯定从业队伍的价值与作用,从而有效提高烟草企业经济运行效率和企业发展质量。
五、要加大简政放权改革力度
今年中国经济最大的亮点和增长动力将是经济体制改革的进一步深化、加快建立完善的市场经济体制,特别是进一步简政放权,从而激活市场经济主体的活力,这不仅是中国经济增长的最大动力,也是烟草行业持续、快速、健康发展的重要契机。
当前烟草行业持续、快速、健康发展面临的最大困难和挑战是改革如何向前推进,改革步伐放慢将影响行业的发展和转型升级。国家局不仅要及时正确决策,也要加强对实施改革的监督检查,确保把加快简政放权改革的措施落到实处,进一步把该下放的权力放下去,不是明放暗不放,这是当前推动行业规范管理、激发经营活力的关键。一是进一步完善管理体制,特别是管理体制的转型,把审批型的体制转变为服务型的体制,也就是由计划模式或半计划模式转变为真正市场化的管理模式;二是加大做大做强烟草工业的改革力度,而不是局限于一个省、一个片区、一个方面的改革;三是真正激发烟草企业的经营活力,真正把烟草企业的发展激情规范与调动起来,并使其长期发挥作用。
六、要加大领导干部选拔任用和交流任职改革力度
在干部选拔任用上,行业已进行了多次改革,许多操作方法切实可行,2013年12月国家局还专门下发了《关于进一步加强行业直属单位领导班子建设的意见》等文件。我认为,在选用方式上,还应加大市场方式选聘领导干部的力度、完善干部聘用制度和岗位管理制度,促进用当适任、人尽其才、才尽其用;在交流方式上,还应充分发挥市场方式配置人才资源基础性作用,畅通流动渠道,保障大批人才向重点领域、重点岗位集聚,在基层一线和艰苦工作岗位发挥作用、建功立业,这是建设高素质干部队伍的需要,也是深化干部人事制度改革的重要措施;在激励方式上,还应完善人才分配、激励、保障制度,以价值体现价值、用贡献回报企业,激励人才大胆创新、勤奋工作。总之,行业各级组织一定要树立人人皆可成才理念,以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄,广开进贤之路,真正做到选拔人才不拘一格、评价人才不设门槛、使用人才不分界限,充分展示干部任用的正能量。
七、要加大服务广大烟农土地流转改革力度
烟叶是种植是烟草企业的第一车间,烟农是烟叶种植的主体,而土地则是烟农和烟叶种植的根本,也是农村经济的重要资源。搭建土地流转交易平台推动农村土地流转 ,不仅是党的十八届三中全会精神的重要改革内容,也是现代烟草农业的发展趋势。
为加大服务广大烟农土地流转改革工作的力度,应在国家政策的规范下,发挥当地政府的主导作用,在建立健全农村土地流转保障机制等相关方面做好配合工作。 一是按照“公平、公正、公开”的原则,配合处理农村土地流转过程中的相关问题,切实维护农民合法权益;二是在建立健全社会保障体系,解决农户流转土地的后顾之忧等方面配合做好相关工作,建立农民养老保险体系,完善农村医疗、失业保险、以及农村社会救助等社会保障体系,推动农村土地流转;
八、要加大实施“走出去”发展战略改革开放力度
实施“走出去”战略是烟草行业提高对外开放水平的重大举措,实施“走出去”发展战略,是国家局党组在深刻分析国际国内烟草经营形势的基础上作出的重大决策,是关系烟草行业改革与发展大局的重大战略决策。一是实现烟草行业持续、快速、健康发展的需要。在经济全球化加速发展的新形势下,烟草行业必须借鉴其他国家的经验和做法,在国际市场上配置资源,加强境外烟草市场的开发合作与综合利用,为烟草行业获取重要的市场资源提供相对稳定的基础;二是促进烟草行业组织结构战略性调整的需要。因为烟草行业组织构调整如果仅在国内进行,空间相对较小,应当充分利用国际国内两个市场两种资源,烟草行业才有更大的发展空间;三是烟草行业扩大出口、开拓国际市场的需要。我国加入世贸组织,在向其他成员履行承诺、开放市场的同时,其他成员也向我国开放市场。烟草行业要抓住我国加入世贸组织10多年的新机遇,充分享受相应权利,实现权利和义务平衡,进一步加快实施“走出去”战略,带动烟草制品和相关服务出口,提高中式卷烟的国际市场占有率;四是烟草行业深化国际合作的需要。随着我国经济的快速发展,越来越多的国家和地区特别是发展中国家和地区,希望加强同我国开展多种形式的贸易投资合作和其他经济技术合作,这是烟草行业实施“走出去”发展战略的重要机遇;五是烟草行业主动参与经济全球化、再创行业发展新趋势的需要。经济全球化趋势加速发展,是当前世界经济发展的重要特点和潮流。烟草行业要进一步发展,就要顺应这一发展趋势,主动“走出去”参与国际经济竞争与合作,从而不断增强烟草行业的综合实力;六是培育烟草行业跨国子公司的需要。因为推动烟草企业“走出去”并不断国际化,才有可能培育出有国际竞争力的中国烟草跨国子公司。面对新形势和新任务,烟草行业要“走出去”开展跨国经营,在全球范围内优化配置资源,到国际市场求生存、谋发展。
习近平总书记强调指出:“要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩”。这是对我国全面深化改革的要求,也是烟草行业实施八项改革的政策支持,顺应它和运用好它,是大势所趋。然而,在改革的进程中,还将面临诸多新情况、新问题,我们要勇于正视新情况、新问题,探索解决新情况、新问题的改革举措。对此,我们必须以更大的决心去冲破思想观念的束缚,坚定不移地推进改革,全面完善和创新管理机制和新机会,为实现“卷烟上水平”目标奠定坚实的基础、创造积极的条件。
烟草企业的各级领导干部一定要站在行业发展战略和发展大局的高度,以学习凌成兴局长的报告为契机,牢固树立和认真践行“两个至上”行业价值观,牢记责任,不辱使命,再增动力,再鼓干劲,为实现伟大的烟草“中国梦”而努力奋斗。
 


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