关于进一步做好卷烟企业信访工作的思考

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引:随着卷烟企业全面深化改革的深入推进,一定会带来了一些权力和利益关系的重新调整,必然引发了一些新的问题和新的矛盾。在信访工作中,一些利益或思想受到冲击的人员的来信来访案例增多,反映内容主要是表达对本企业全面深化改革的不理解、怀疑甚至是抵触,如果不妥善解决,将从内部管理环境上影响本企业全面深化改革的顺利推进,也必定影响本企业的和谐稳定及本企业的持续健康发展。对此,必须进一步改进和做好卷烟企业的信访工作。

根据省委组织部的有关文件精神和公司党组的选派,我于2013年8月到贵州省群工中心中烟接访窗口工作已经一年,在公司领导的关心支持和中心领导的指导帮助下,我较好地完成了来访的29批/次(其中群访5批/次、223人/次,个访24批/次、29人/次)接待处理工作。同时,我也从这一过程中学到了在原工厂工作时学习不到的政策知识和工作技巧。
在一年的时间里,我一方面重点学习了《国务院信访条例》、《贵州省信访条例》等相关条例及来信来访接处知识,同时也从全国信访网站和行业网站自学了相关法律法规知识,还注意学习观察身边接访干部的成功做法和经验。另一方面是在认真参加党的群众路线教育实践活动等学习的基础上,注重思考和总结,不断提升自己的思想水平和接处工作能力,并将这些思考和总结归纳成文,我一共撰写了党的群众路线教育实践活动学习体会等文章10多篇,其中与信访工作有关的有《贵州烟草部门派员进驻省群众工作中心接待来访群众》、《电影《焦裕禄》观后感》、《贵州省烟草专卖局副巡视员到省群工中心接待来访群众》、《在与群众面对面过程中感悟和践行党的群众路线》等4篇。经过对一年来在省群工中心29批/次接访工作的总结,我又对今后如何进一步做好卷烟企业的信访工作有了一些粗浅的思考,如有不妥?请同行批评指正!
一、提高信访工作水平、强化矛盾源头的排查治理
  (一)深入学习贯彻上级维稳精神和要求。要深入学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》,把切实解决所属职工群众的合理合法诉求作为本企业信访工作的切入点,认真研究,及时解决,切实维护职工群众合法权益,维护公平正义,维护本企业的和谐稳定。要按照国家局提出的“不发生规模影响较大的群体性事件、不发生集体进京上访、不发生拦车堵路卧轨,就地解决信访问题的比例有明显提高”的“三不一高”目标要求,深化抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓问责的“五抓”信访工作长效机制,为及时解决或化解信访突出问题,巩固和发展本企业团结稳定的良好局面奠定坚实的基础、创造积极的条件。
(二)进一步落实信访稳定工作责任制。要牢固树立和认真落实“发展是第一要务,稳定是第一责任”、“发展是硬道理、稳定是硬任务”的理念及要求,增强维护企业稳定的政治责任感,切实提升维护稳定的责任意识,把信访稳定工作做细、做实。本企业主要负责人是信访稳定工作的第一责任人,要承担起第一责任的重任,必须把“构建一方和谐”作为重要政治责任,搭建好运行顺畅的信访稳定工作机制,创造好开展信访稳定工作的条件。要认真落实《国务院信访条例》、《贵州省信访条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》,以及国家局《信访办法》,进一步完善本企业的《领导干部定期接待群众来访暂行规定》、《定期组织干部下访制度》、《矛盾纠纷排查化解工作暂行规定》、《领导接待日制度》等规定,并认真抓好落实和执行,尽快形成“一把手”负总责,分管领导具体抓落实,其他领导履行“一岗双责”抓好职责范围内的信访稳定工作格局,将本企业的信访责任具体落实到人。要按照“属地管理、分级负责”的工作原则,明确所属各单位、职能部门的责任,细化目标任务,严格责任落实,确保信访稳定事项“件件有落实,事事有回音”。
(三)进一步畅通职工的诉求表达渠道。要严格依照《国务院信访条例》、《贵州省信访条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》及国家局《信访办法》等有关规定,抓好本企业信访规定、领导干部接待群众来访、矛盾纠纷排查化解等制度的落实和执行,坚持领导干部联系点制度和下基层调研制度;要制定或修改完善《职工群众诉求管理暂行规定》,并认真执行。要通过本企业高层会议、部门会议、绩效沟通、不稳定因素排查、领导接待、召开会议、信箱设置、网络沟通等形式,进一步畅通干部职工诉求表达渠道。对于职工群众通过来信来访反映的诉求,要及时受理,认真分析,依据政策,慎重处置,妥善解决好干部职工最关心的岗位调整、绩效管理、分级评聘、薪酬利等方面的问题。  
(四)扎实开展矛盾纠纷排查治理活动。要按照国家局提出“三不一高”(即:不发生规模影响较大的群体性事件、不发生集体进京上访、不发生拦车堵路卧轨,就地解决信访问题的比例有明显提高)的工作要求,严格执行“谁主管、谁负责”的原则,把矛盾纠纷排查调处工作作为本企业信访工作的着重点,努力提高信访工作水平和就地解决信访问题的能力。要延伸触角,建立信息来源网络,及时了解掌握信息动态,加强舆情分析研判,掌握工作的主动权;要进一步畅通信访渠道,防止因正常上访渠道不畅,导致非正常上访;要把握信访工作面临的形势及其规律性,尤其要在重要节日、重要庆典和重大活动期间组织开展排查化解活动,有针对性地加强预防和化解工作;要针对可能发生的突发性、群体性事件,尽早研究制订防范处置预案,做好应对准备。要结合每2-3次排查化解矛盾的制度,深入了解职工群众的思想动态和诉求,及时发现和掌握可能影响稳定的苗头性、潜在性问题,坚持抓早抓小,及时化解矛盾,尤其要加强思想政治工作,注重人文关怀和心理疏导,努力把问题解决在当地,解决在基层,解决在萌芽状态。对排查调处工作不认真、走过场、敷衍推诿的部门和个人,要进行批评教育,限期改正;对解决问题不力,导致矛盾纠纷升级,引发群体性事件的部门和个人,要严肃追究责任直至党政纪处分。
    二、建立和完善信访应急体系,提高信访应急管理水平
(一)认真做好应急体系建设工作。要将信访工作应急管理体系建设与职业健康安全体系建设、安全标准化建设工作紧密结合,根据实际对本企业的信访应急预案进行修订、完善。要注意加强公司及所属各部门应急预案与地方应急预案之间的衔接,有针对性地开展应急演练,不断提高应对突发事件的能力,检验各类应急预案的针对性、操作性和实用性。要认真落实“实用、管用、够用”的要求,着力做好信访应急物资采购和储备工作,同时要向信访工作人员广泛宣传预防避险自救、互救等应急知识,不断提高信访人员的应急处置能力,确保对可能发生的突发事件发现得早、控制得住、化解得了、处置得好。按照公司及所属各部门应急演练计划,对综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案进行有计划预演和无计划应急演练,努力提高信访突发事件的应急处置能力。
此外,还要尽快建立健全本企业网络舆论应急响应、舆情监测研判机制和重大事(案)件快速反应机制,加强网络舆情监控,确保对网上炒作苗头第一时间发现,对网上热点问题第一时间回应,对网上不实信息第一时间澄清,对网上串联煽动和制造谣言协调有关部门第一时间封堵,做到不蔓延、不贻误、不发酵,努力形成有利于本企业改革与发展的网络环境。全体干部职工都要关注网络舆情,尤其是本企业的信访人员要充分发挥职能,发现苗头、问题要及时报告。
(二)认真落实信访工作责任制度。要及时修改完善本企业、本部门《信访工作责任规定》和《信访工作实施办法》并认真落实和执行,确保本企业信访和应急处置工作的有序高效运转。要强化本企业信访信息的收集和报告责任制,规范信息报送要素,畅通信息报送渠道,确保报送信息快速、真实、准确,为应急处置决策提供可靠的依据。要通过各种手段及时发布预警信息,掌握防范风险和应对突发公共事件的主动权。凡信访问题比较突出的部门,要认真落实24小时值班制度,做到值班有安排、有记录、有报告、有落实、有反馈。本企业的维稳办公室要会同安保部门定期或不定期进行抽查通报,对信访值班人员迟到、早退、脱岗、未值班等情况,严格按照考勤规定处理并通报批评;对重大信息不报、迟报、漏报、瞒报等造成严重后果的,要依法追究有关人员的责任。对出现重大群体性事件等社会类突发事件,造成恶劣影响的部门及相关人员,要严格进行问责直至追究党政纪责任或法律责任。
(三)认真做好职工来访接处工作。职工群众有问题、有困难、有要求,就必然向企业党政领导反映,这是职工群众对企业的信任和寄予厚望的表现。信访接处是一项与职工群众面对面打交道的工作,要提高接处质量,就要努力提高信访干部的政策水平、语言表达能力、综合协调能力和培养良好的心理素质,用良好的态度与来访人沟通交流、培养冷静处事及注重技巧的方法,耐心细致地接待好来访的职工群众。信访接处工作必须以维护职工群众的根本利益为最高标准,突出对职工群众讲感情,一切为了职工群众,一切依靠职工群众,坚持党的群众路线,倾听职工群众呼声,反映职工群众意愿,解决职工群众反映强烈的热点问题,与职工群众同呼吸共命运。信访问题之合法合理部分关系职工群众的切身利益,属于人民内部矛盾,必须认真对待、认真分析、及时调处。
   三、重视并抓好信访队伍建设,提升信访接处能力
  (一)企业要重视并抓好信访队伍建设。要进一步做好新形势下卷烟企业的信访工作,必须消除部分干部职工思想认识上的障碍,这不仅关系到本企业全面深化改革的顺利推进,而且与本企业持续健康发展大局有着密切关联。因此,卷烟企业必须从讲政治的高度,全面提高对信访工作重要性的认识,切实加强本企业信访工作队伍建设。要严把信访工作人员“入口关”,选拔一批政策理论水平比较高、工作责任心比较强、工作经验比较丰富的干部充实到信访工作队伍中来,以带动整体素质的提高。同时,还要加强对现有信访工作人员的培训和教育,从政治、思想和业务三方面加强培训和教育,使其信访接处工作水平得以快速提高,并要从政治上、工作上、生活上持续关心信访工作人员,不断提高其从事信访工作和加强自身建设的积极性。要不断改进和完善的信访工作考核机制,确定目标,兑现奖惩,充分调动信访工作人员的积极性和创造性。
  (二)信访人员要不断提高信访接处能力。卷烟企业全面深化改革深入推进的新形势对信访工作人员提出了新的要求,信访人员要从大局出发,主动加强自身建设,提高政治、政策水平和信访接处能力,更加积极有效地开展信访工作,为本企业全面深化改革和生产经营持续健康发展创造稳定和谐的内部环境。要做好信访接处工作,只有真诚和热心是远远不够的,还必须加强自身学习,熟悉和掌握有关信访政策和法律法规。通过持续不断的学习,努力完善自身的知识结构和理论水平,特别要加强对国家及行业的有关政策、法规的学习,全面地了解掌握党的方针、政策和国家颁布的有关信访工作的法规,提高自身政策水平和信访工作能力,在工作中做到真正做到按政策办事、依法办信访,妥善处理信访问题。此外,信访人员还要加强自身思想道德修养,有意识地培养甘于艰苦、甘于奉献的思想品德,进一步培育敬业务实精神,正确对待名利得失和权位,强化奉献意识,为进一做好本企业的信访接处工作、努力维护本企业的和谐稳定、促进本企业持续快速健康发展作出应有的贡献。

参阅文件: 《国务院信访条例》和《 贵州省群众工作中心2014年工作要点》及本人已发表的《在与群众面对面过程中感悟和践行党的群众路线》一文等文件
(贵州中烟贵定卷烟厂副厂长)
 

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