浅谈专卖专营条件下卷烟统一销售(批发)价格问题

当前,社会和部分卷烟零售经销商对烟草行业实行卷烟最低限价或统一销售(批发)价格(下称统一价格)做法看法较多,认为这是搞行业“自律价”或“价格联盟”,违反了《价格法》,是限制竞争、保护落后、牟取超额利润、损害消费者利益的集中体现。对于那些不了解烟草行业产品的特殊性??以实行政策性垄断经营维护社会公共安全的人士,有这样的议论无可厚非。但是,我们行业内部一些同志特别是从事卷烟购销业务的同志也人云亦云,持同样的观点,更有甚者,认为统一价格剥夺了企业作为市场微观主体的价格决策自主权,束缚了企业经营手脚,不利于公平、公正竞争,就是很不应该的。这说明我们行业内有些经营管理者对烟草法律法规知之不多,对专卖专营性质还不甚了解,对专卖专营条件下应如何加强卷烟价格管理、规范价格行为的认识不清,走入误区。本文试图从运用价格理论入手,结合烟草行业加强价格管理的实践成效,对卷烟实行统一销售价格问题谈几点认识,仅供参考。 一、卷烟统一价格是社会主义市场经济条件下专卖专营体制运作的必然趋势。价格是市场机制的核心。市场经济是一种尊重供求规律、价值规律和竞争规则的法制经济。放产品定价权于企业是国家依法治价、依市场定价、体制进步的表现。90年代初国家相继放开卷烟销售定价权和出厂定价权,表明国家对烟草这一特殊行业也开始实行宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制,探索在推进社会主义市场经济向前发展的同时如何管好专卖专营体制下的卷烟价格问题。近两年,国家烟草专卖局为加强卷烟价格调控费尽心机,取得积极成效,积累了经验,特别是一些省在卷烟价格改革和创新上大胆尝试,实行统一价格后销售形势发生了质的变化。我们有理由相信,只要现行体制没有大的变动,统一价格管理模式必将是体制要求和客观需要的大势所趋。 1、从理论上讲,统一价格本质上没有违背价值规律。它与产品价值的基本关系是个体上相偏离,整体上相依存的关系,并且总体上最终是以价值为基础、依归和极限的。拿建省地产卷烟来说,每个牌号的统一价格是在经过多年市场供需调节的基础上制定的,虽然个别牌号价格如“七匹狼”等远高于其自身价值,但超过价值的部分主要是由名牌效应带来的,名牌价高,是物有所值,符合市场规律,消费者应该理解。 2、从竞争规律上看,烟草行业限制其他行业参与该领域竞争,但统一价格后行业内部企业间、产品间的竞争不断加剧,同样促进了资本转移和产品规模的此消彼长。统一价格前,行业内部竞争特别是产品间竞争不受成本、价格约束,即使亏本,工厂仍以降价或以其他形式补贴低价销售,坚持生产;统一价格后,产品间竞争真正体现优胜劣汰,对市场不接受、卖不掉的产品,促其或压缩产量乃至停产,或提高科技含量,降低生产成本;对受市场欢迎、价格坚挺的畅销产品,适当增加产量,平抑价格,由此带动了资本在企业间或品牌间的合理流动和转移,提高了资金的使用效率。 3、从国家经济安全角度出发,烟草实行专卖专营体制,卷烟就是不完全竞争的商品,对卷烟产品销售价格实行最低限价或统一价格是烟草专卖法律、法规赋予企业加强价格调控的重要职能。因为控制价格而不是价格混乱是国家对烟草实行专卖政策蕴含着的本质内容之一,体现专卖专营的性质和特征,这也是确保国家经济安全、增加财政收入的主要手段。专卖专营条件下的统一价格不同于完全竞争领域的“自律价”或“价格联盟”,前者必须接受市场上同类众多价位产品的竞争,当出现滞销或交换失败时,统一价格必须作出调整;后者是几家优势企业联手垄断市场价格,真正叫做协议垄断价格,违反《价格法》,导致价格扭曲,不符合国家的产业发展政策,客观上起到限制竞争、制约先进、保护落后的作用。 4、从世界各国管理经验看,西方先进国家对卷烟价格管理采取的政策也是以政府调控、干预或统一为主流。法国将烟草纳入政府主管部门管理的价格范围;日本政府不但规定批发销售价,而且统一了全国零售价;德国政府把卷烟价格列为间接干预的对象;世界大多数国家卷烟价格管理到零售价,等等。其目的都是为了保证特殊行业置国家的宏观经济调控之下健康发展,维护国家的经济利益和经济安全。 5、从市场开放格局看,中国入世在即,卷烟民族工商业要能够承负起国内市场国际化的冲击和抗争,实行统一价格与实施网络建设是两项同等重要的“生命工程”。销售网络和统一价格好似行业奔腾向前的两个车轮,缺一不可。通过实行统一价格,主动参与竞争,做强一些企业,做大一些品牌,才能筑起抵御外烟冲击的坚固长城,早日实现中国烟草既大又强的目标。 二、统一价格是专卖专营条件下加强价格管理、规范经营行为的必然选择 上面已经提到,90年代初国家放卷烟出厂价、销售价定价权于企业,旨在推动专卖专营体制下卷烟产销工作不断适应市场经济发展的要求,使企业主动适应市场,形成以市场供求决定价格的机制,这在当时供给缺口较大的情况下对缓和供需矛盾,实现卷烟工业发展起到了极其重要的作用。但进入90年代末,当卷烟市场出现供大于求,由卖方市场转向买方市场的情况下,多元化的市场主体、分散的定价权开始产生负面作用,如果对由此而滋生的较为混乱的卷烟销售价格再不进行管理和整顿,任其低价竞销,无序竞争,自相残杀,于国于企于民都有百害而无一利。我省行业在这方面的教训和认识极为深刻。统一价格前,建烟草行业卷烟价格十分混乱,省内各地区、县(市)之间,同一品牌规格的卷烟批发价千差万别,本该由烟草公司调控的价格却被动地跟着由个体烟贩所操纵的市场走,其结果是定价权的放开带来的是内部的不规范经营、市场的丧失和效益的流失。本有100万箱以上的市场容量,全省产销量却始终徘徊在76万箱左右,预计有20多万箱的市场被个体大户和非法地下流入的卷烟所占领;销售部门看似业务繁忙,搞的却是大量体外循环,卷烟商业效益一直停留在3~4亿元之间;省公司要求规范经营打击大户喊破了嗓子,个体烟贩生意却越做越大,严重扰乱行业生产经营的正常运行。针对这样的事实和局面,省局(公司)分析形势和原因,找准对策,围绕着卷烟价格调控权而展开了“渐进式”的价格管理和改革,并把最终的落脚点放在统一批发价格上。这既是我们探索价格管理的结果,也是不断完善价格管理的必然选择。 1、实行卷烟批发联动价。卷烟批发联动价是指地区内实行统一价格,地区之间允许有一定幅度的批发价允差,全省各地区卷烟批发销售、专卖管理实行区域联动。联动价的制定、具体价位、执行日期由省公司设立的州、泉州两个联动价协调中心负责发布、实施。联动价限制了各销区只能在微小的允幅内自主定价销售,低于联动价下限的不能销售,这在一定程度上遏制了批发价格持续下滑的势头,起到稳定价格的作用,但是,联动价存在的问题还是比较突出的。首先,由于这种联动价只针对部分地产骨干牌号以及产区没有做到有的放矢地投放产品,使得个别地区利用拼盘、组合形式甩卖卷烟、冲击别人市场以及卖大户等不规范行为得不到有效遏制;其次,联动价由两个协调中心即两个分公司负责制定和发布执行,引起其他销区分公司对其维护自身利益行为的不满,抵触情绪较大,不利于协调关系,影响销售;第三,制定联动价的依据还是市场行情,烟草行业既没有摆脱由个体烟贩所控制的市场左右,又因价格多变带来了社会及零售商的误解和投诉。应该说,联动价离我们加强价格管理的目标还相去甚远,收效不大。但联动价是行业强化价格管理的初步尝试,为深化卷烟销售价格改革积累了经验,提高了认识。 2、实行卷烟批发最低限价。所谓最低批发限价,就是卷烟销售价格必须在规定的价格上限运行,不得低于底线价格销售,也可以说是一种保护价。这是国家对关系国计民生重要商品进行价格调控的通行做法。国家局从保护国家大局利益出发,为制止工商企业不正当的竞争手段、降价倾销行为而提出抓好卷烟最低限价工作是十分正确的,经过联动价挫折的建省烟草行业,抓住机遇,不失时机地在全省范围内实行卷烟销售最低限价,以期通过整体的限价夺回价格制定的主导权,促使价格止跌回升。最低批发限价是以市场可接受的价格为依据,规定各销售企业必须在最低批发价位的上限作价销售。因此,对企业自主作价的权限范围进行了控制和确定,使卷烟整体价位进一步趋于稳定,从而在流通环节又从个体批发户身上夺回了一大块效益。实行最低限价的最大收获在于使烟草行业对卷烟价格的控制力大大提高,严重打击了个体烟贩扰乱卷烟市场秩序的行为,进一步规范了行业内部价格行为和经营行为。但是我省行业最低限价的缺陷显而易见。一是无法解决卷烟卖大户、组合拼盘销售等种种不规范经营问题。二是某种程度上保护了一些双亏牌号、不适销牌号得以继续生产,不利于产品公平、公正竞争和形成品牌规模。三是最低限价的制定受集市价左右而摇摆的情况依然存在,个体烟贩利用价格管理漏洞吞吐货源巧取豪夺,甚至与内部勾结赚取价差等行为仍然严重影响着行业生产经营的健康运行。 3、实行统一销售价格。统一销售价格就是“一价制”,即卷烟必须按规定的统一价格销售,既不能高也不能低。表面上看各烟草微观主体丧失了卷烟销售定价自主决策权,只要按规定的价格和数量销售就行,是一种价格集权,走计划经济的“回头路”。但是,从国家的整体利益出发,从巩固烟草专卖专营体制考虑,加强价格管理,规范企业价格行为又是必然的。我们的统一价格是经受市场供求检验而形成的,反映着市场供需情况,并非随心所欲的垄断价格。当某种牌号产品的统一价格不为市场所接受时,就对其价格作出及时的调整,以发挥价格杠杆在市场资源配置中起基础性的作用。统一价格作为现阶段加强卷烟价格管理的最优选择,还在于它比最低限价管理更到位,堵塞了价格管理漏洞,在限量批发的相应配套下,基本上实现了行业对卷烟价格和货源的完全控制,制止了经营单位用不规范的价格行为销售卷烟的问题。随着市场经济不断发育和健全、以及各项法律法规的建立和完善,卷烟价格管理实行统一价格必将是大势所趋。 三、实行统一价格必须建立科学和完善的价格管理体系 统一价格要制定得合理,归根到底要遵循市场供求规律,维护市场竞争机制。我们要通过把握供求形势来确定价格,而不能借搞统一价格之名,随意定价、定“离谱价”,或者借口市场变化搞“价格一天三变”,这样只能扰乱市场经营秩序,其结果都要被市场所否定。烟草行业要管好、管住卷烟销售价格,实行强制的价格干预,又要使产品的统一价格符合市场的一般规律,实现价格稳定,就必须建立一套科学和完善的价格管理体系,保证统一价格稳定运行。这个管理体系应该包括: 1、管理制度。坚持集体定价制度,防止定价问题上个人说了算。为此,必须建立价格决策中心即价格管理委员会或定价小组,明确职责和分工,要确定销售公司(处)或其他管理部门负责统一价格日常管理事务,要健全和完善价格管理的各项规章制度。我省统一价格由全省卷烟价格管理委员会负责制定,销售处负责日常价格管理工作。每次统一价格制定或调整(除个别牌号外)都召开由各分公司、工厂分管销售的领导和业务科长参加的定价小组会议。会上产销双方成员充分发表看法,并经过认真衔接和填写价格意见表,最后形成统一价格。应该说,用这种方式制定出的统一价格基本上反映了市场供需情况(产销双方代表着供需方),是尊重市场供求规律和竞争规律的结果。 2、作价原则。统一价格制定要遵循几项原则:一是坚持顺价销售的原则。销售价应该由进价、销售费用和一定比例的目标利润组成,统一价格不能低于三者相加之和。要防止经营者竞相降价,杜绝低价倾销行为的发生。二是坚持按质作价、优质优价的原则。产品品质优等、技术含量高,符合消费者吸味风格的要从优作价,以培育名牌产品,增加效益。三是体现产销双方利益共享,保证零售经营户有合理的经营价差。因为只有三方的利益得到合理协调和分配,才能调动销售积极性,达到控制市场、稳定价格、维护专卖专营的目的。 3、管理方式。用什么样的方式或手段来管理统一价格非常关键。沿用以往传真下达、手工作帐的办法已不能适应,也不可能管好。我省行业经过电脑联网下载和锁定的办法在现阶段应该是比较科学、严谨的,能比较好地克服或解决手工作假帐、擅自变价上网销售等违规现象。 4、信息服务。正确制定统一价格离不开信息的支持,这些信息包括国家颁布和出台的有关价格法律、法规、政策,行业的产销形势、市场竞争态势、市场销售动态、价格行情等等,只有掌握了影响价格的主客观因素,经过信息整合、综合分析和预测,才能作出比较符合市场实际的价格决策。 5、监控手段。为了保证统一价格在全行业、全系统得以不折不扣地贯彻执行,有必要也必须加大对各经营单位执行统一价格情况的监督和检查力度。一是通过全省联网的销售管理信息系统查询功能检查经营单位是否存在违反统一价格或自行变价、作价上网销售问题;二是组织检查组定期、不定期到经营单位检查是否存在拼盘搭配、组合价格销售等情况,对存在以上两种情况的单位要追究领导责任,并勒令停止,予以纠正;三是建立企业内部自我约束和监督机制,加强管理、相互制约、诚信经营、照章执行。 四、实行卷烟统一销售价格的现实意义 烟草行业从由个体烟贩所左右的市场重新夺回销售价格的主导权、控制权,卷烟产销形势发生了根本性的变化,从而使烟草跨入了又一个崭新的发展时期。建烟草一年多来围绕着卷烟价格管理所进行的改革和创新实践,充分证明,专卖专营体制下的卷烟销售实行统一价格不但有必要,而且是行业发展的必然选择和客观趋势,具有普遍的现实意义。 1、统一价格对于扭转卷烟产销被动局面,促进卷烟生产经营良性运行具有重要意义。当卷烟批发价格受制于烟贩所控制的市场行情时,行业主渠道销售价格跟着烟贩倒卖的价格走,这种异常现象不能真正反映市场价格。同时,价格跟着别人定,卷烟生产量、生产品种结构也不可能做到准确把握,产量随着所谓的淡旺季忽高忽低就可想而知了。销售价格统一后,行业控制了价格、控制了市场,卷烟产量、生产品种结构可以根据主渠道的销售动态进行准确合理的排产和投放,产销双方进行有预测、有目的、有计划地衔接,推动生产经营顺畅、协调、健康发展。 2、统一价格起到稳定价格、规范行为、扩大销售量、提高行业市场占有率的作用。统一价格起稳定价格的作用是明摆着的。统一价格限制了各经营单位产品销售自主定价权,使原来利用自主作价进行跨区销售的行为受到严格制约,规范了价格行为和经营行为,制止了不正当竞争和违规操作,控制了卷烟体外循环和卖大户,经营单位老老实实地根据本地市场容量,按照统一价格,培育当地市场,力争多占领本地市场,防止市场被别人冲击,这样既扩大了销量,提高了当地市场占有率,又大大增加了企业的经济效益。据统计,全省行业实行统一价格后的4~10月销量为546834箱,其中地产烟458361箱,比上年同期分别增加31974箱和71550箱,增长6.21%和18.5%;1~10月行业市场占有率比上年同期提高9.22个百分点,卷烟商业利润82210万元,比上年同期净增33487万元,增长75.94%。 3、统一价格使价格杠杆在市场资源配置中起基础性作用得到充分体现,促进了计划的合理调整和优化配置。实行统一价格后,经营企业对本地区不适销的卷烟不敢购进,对超出本地市场容量的货源不敢购进,而只能立足于当地市场组织适销、适量和有效的货源,使原来固有的不合理的货源计划自行得以调整和合理流动。同时,工业企业可根据统一价格后清晰的市场细分,进行重点投放和管理,对产品结构作出适当的调整,逐步推进工厂以市场为导向,以销定产。 4、统一价格推动了卷烟销售网络建设、送货服务的深入开展,改进了行业的经营作风。实行统一价格,规范企业的价格行为和经营行为后,经营单位把主要精力放在销售网点主渠道的功能发挥,扩大销量和提高市场占有率上,特别是在强化考核和监督检查下,加大了市场配送和访销力度,与零售户建立起密切的供销合作和利益均沾的关系,彻底改变了过去那种坐楼经商、大进大出、整进整出的不良的经营作风,树立行业务实、廉洁、服务的良好风气和社会形象。 结语:卷烟统一销售价格作为现阶段比较成功的价格管理模式,已经得到实践的验证,它不但是体制巩固发展的需要,更是行业规范内部行为,保证经济健康运行的客观要求。随着社会主义市场经济体制的建立、法制的健全,统一销售价格必将在全国大力推行,并最终向更高层次的管理??统一零售价过渡。

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