建创新型国家:应构建区域创新体系的新思维

区域创新体系的概念在中国提出已经很多年,前些年所提的区域创新体系,侧重于技术层面的研究,而如今在自主创新成为国家经济和科技发展战略的新形势下,区域创新体系必须要有新的模式和思维,中国要想成为创新国家,必须发挥区域创新体系的重要作用。 区域创新体系是一个区域经济体系内促进创新的制度组织网络。其中的区域可以是一个省,也可以是一个省内的行政区域或跨省市的区域,如长江三角洲,或省内跨行政的区域,如珠江三角洲。但这种边界应该具备共有的属性,可以是一个行政区,一个特定的地理边界,如一条河的流域,或是一种语言区域。体系内的重要要素有企业、大学、研究机构和与创新相关的其它机构、部门。区域创新体系建设的关键是通过促进企业、大学、研究机构、中介机构及银行、协会等的有效联系,促进区域内新知识的产生、传播和商业化。 地方政府:推动企业成为创新主体 在构建区域创新体系中,地方政府所扮演的角色不容忽视,所起的作用也举足轻重。在新的形势下,地方政府应该创新管理模式,建设区域创新体系也应该有新的内容和措施。 真正推动企业成为创新的主体,鼓励各类企业树立创新的意识,通过科技创新和管理创新等来提高竞争力。中国创新能力不强的主要原因不在大学和研究所,而在于中国企业的创新能力还不强。企业研究开发投入在整个社会中的所占比例只有60%左右,而在发达国家,一般都在70%以上。因此,要使企业真正成为创新的主体,关键是政府应该加强对企业研究开发投入的支持,通过重大科技计划、相应的税收激励措施,引导企业增加研究开发。 现在,大量的人才不在国内企业,而在研究所、高校和外企。因此,政府科技计划和支持重点都在高校和研究所。而企业因为没有一个良好的政策环境和足够的资金投入,吸引不了人才,也就不能在前沿技术中有话语权,从而形成了一个企业一直不能成为创新主体的怪圈。政府给外资企业以很优惠的税收措施,客观上也制约了国内企业的创新发展。 企业是主体的另一个重要含义是主体中包括了民营企业。相当多的地区仍然在强调创新主体中只注重国有企业,不强调民营企业。本届科学技术大会中明确提出了鼓励各类企业参与政府的科技计划,这是一个大进步。政府应该重视并发挥民营企业在创新中的作用,取消对民营企业参与政府重大计划、进入市场和融资中的限制。 韩日经验与浙江模式 建立起有利于创新的环境,包括知识产权的保护,对人才的重视,基础设施的建设等。我国的企业比较普遍地采取跟踪、模仿的发展战略,许多企业因此不重视知识产权保护,有些甚至保护本地区企业对其它地区企业的侵权。地方政府应该引导企业走自主创新的道路,用知识产权来引导企业的开发行为。 真正建立以企业为主体的产学合作模式。在考察日本、韩国的产业竞争力提高中,以企业为主体的产学研合作起着重要的作用。通过一些重大的项目合作,培育一批有竞争力的企业,进入新产业是日本、韩国发展的重要经验。如日本在集成电路中的成功,韩国在半导体领域的追赶。而在我国,当前的科技计划中,企业参与的比例还过低。相当多的产学研合作仍然以高校、科研院所为主,造成了相当多的成果难以转化。国家已经提出了在面向产业竞争力提高的项目中,产学研合作应该以企业为主的战略,有些地区已经有了很大的改进,如北京市等政府。但有些地区仍然不能做到以企业为主,以民营企业为主。这种观念的束缚,使创新资源得不到应有的效率配置。 引导传统产业向集群化的方式发展。在传统产业集中的地区,可以建设集群化的区域体系。浙江是一个典型,其表现出来的特色是:产业集聚区生产和销售规模很大,使专业化分工达到了极致,降低了生产和交易的成本。浙江的许多地区都走向了集群化的发展道路,一镇一业,出现了有特色的产业群,如温州的皮革、绍兴的纺织、义乌的小商品、永康的五金。同时充分发挥高新区作为自主创新基地的作用。 创建跨行政区域的区域创新体系 在中国,区域创新体系还可以分为介于行政区域和跨行政区域的创新体系。以行政区域为边界的创新体系在我国是一个比较容易界定的体系,因为行政区可以配置许多创新的资源,且在长期的行政地理区域内,形成了独特的语言体系、习惯和创业取向。但以行政区为界的区域创新体系会有一定的局限:可能会出现限制其它新的要素进入,保护原来曾经成功但现在落后的氛围。因此,在适宜的地区,建设跨行政区域的创新体系很重要。 跨行政区域的创新体系是指地理边界跨行政地区的体系,如长三角、珠三角。兹以长三角创新体系建设为例。科技部正在与当地政府密切合作,促进长三角区域创新体系建设。如今,长三角走到了一个需要跨行政区域的创新体系建设阶段,建设的意义在于:有利于两省一市建立互惠共赢机制,为资源、技术提供共享平台;有利于创新资源要素的无障碍流动;有利于突破过去过分强调地区行政管理模式,解决两省一市共同面临的问题。 另外,要充分发挥大学和科研院所在区域中的创新引领作用,发挥中介机构等部门的作用,使他们成为企业和政府之间的一个桥梁,要建立长期的创新能力跟踪监测体系,不断发现区域创新体系中的薄弱环节,学习先进地区的创新经验,并找到提高创新能力的法宝。 总之,区域创新体系隐藏着强大的生命力,将为中国新型工业化道路和建设创新型国家提供强有力的支撑,是国家创新体系建设的关键要素。

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