当前基层卷烟打假面临的形势及思考

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  • 信息来源:陕西乾县烟草专卖局
  • 发布时间:2012-03-16
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近年来,由于受高额利润的诱惑和对“一夜暴富”的贪婪追求,一些不法分子不惜以身试法,铤而走险,以更加诡秘的方式和手段,继续售假,使卷烟打假工作陷入了一种屡打不绝,屡打不死的旷久持续的尴尬局面和怪圈。如何彻底铲除这一毒瘤,提高查处卷烟售假案件水平,是当前烟草专卖管理部门面临的一项新的挑战。笔者以乾县为例,对新形式下,基层卷烟打假工作中的问题作一探讨。

一、近年来卷烟打假案件呈现的特点

  近年来,乾县烟草专卖局顺应形势发展变化,不断创新专卖管理机制,积极探索行政执法和刑事司法的有机结合,坚持打假破网不放松,坚持强化市场监管不放松,市场管控能力进一步强化,卷烟打假工作取得显著成效。特别是2009年12月18日查获的“12.18”涉假网络案件,现场查获假烟550件,标值106万元,是乾县乃至咸阳市局组建以来查处的最大一起假烟网络案件。从近年的查处情况来看,卷烟售假案件呈现以下两个特点。

  一是非法运输假冒卷烟案件。此类案件的主要特征是:不法烟贩对假烟伪装后,货运部以零担托运的形式对假烟运输。在办理托运时,以虚假的身份资料与货运部签订运输协议,或是约定货到自提,一旦卷烟被查扣,往往无法找到真正的当事人。同时,由于近年来治理公路“三乱”,规定除公安、交警外,其它部门无权上路设卡检查,使得非法运输假冒卷烟日趋频繁。

  二是市场销售假冒卷烟网络案件。此类案件主要特点是:不法烟贩个人或伙同他人从外地调入假冒卷烟,然后亲朋好友和“关系户”分销。这类案件最大的特点是团伙内部分工联系密切,一有风吹草动间,马上就会通风报信,订立攻守同盟。 

二、卷烟打假工作中遇到的难点问题

    近年来,我们虽然加大了打假工作力度,取得了显著成绩,积累了一些经验,但在卷烟打假中还存在诸多亟待解决难题。

一是信息搜集难。随着打假工作向纵深发展,涉烟违法犯罪分子反侦查能力越来越强,他们行动隐蔽,通常在夜间作案,地点选择偏僻的地方,不易被发现,信息搜集非常困难。

二是非经营场所检查难。有的违法违规嫌疑人钻法律的空子,他们将违法卷烟不放在自己的经营场所或家中,而是藏在其他亲友住宅中,因此在检查过程中,我们检查人员根据确切信息进行依法检查,在这些场所已经发现确有违法卷烟,但违法违规嫌疑人坚持要检查人员必须出示搜查证才能让检查,而无一定事实或未达一定数量公安机关一般不出具搜查证,检查上有难度,管理上出现真空。

三是侦查难。有些涉烟违法犯罪分子研究法律,钻法律空子,逃避刑事处罚。一是化整为零。他们知道运输、销售真烟销售额立案标准是5万元,假烟销售额立案标准是15万元,为了逃避刑事处罚,他们采取多批次小批量的办法,查到的烟不够立案标准,从而逃避刑事制裁。二是人货分离。在非法运输假烟案件中,不法烟贩对假烟进行伪装后,通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。在办理托运时,他们用虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议,或是约定货到自提,所以一旦卷烟被查扣,往往无法找到真正的当事人。

四是取证难。有些涉烟违法犯罪分子为了逃避法律处罚,在作案过程中,不记帐、不做记录,不通过银行汇款,一手交钱一手交货,作案不留痕迹,执法人员在破案时很难找到证据。

五是跨区域抓捕犯罪嫌疑人难。由于地方保护主义,再加上复杂的人际关系,在抓捕异地犯罪嫌疑人时,当地极少数公安人员不配合、不支持,抓捕犯罪嫌疑人工作很难开展。

三、假烟销售屡禁不止的原因

一是制售假烟有一定的市场基础。从经济学的角度来看,任何能立足于市场的事物都与市场有相互的需求,假烟的形成离不开市场这个基础。由于生产企业调整了卷烟结构,既压缩了低档烟的生产,提高了中、高档烟产量,这就为假烟制造者提供了充足的原料来源。加之消费者消费水平变化不大,许多烟民难以承受中高档卷烟的消费,这就为以中低档烟为主的假冒卷烟的生存和发展提供了市场空间。其二,卷烟品牌变化频繁,制作工艺突飞猛进,真真假假很难辨别,因而,消费者时常误把假烟当作真烟,加之市场检查力度不够,这就给假烟制造者和销售者提供了销售市场。其三,卷烟市场低档卷烟供应的缺口,给制假贩假分子腾出低档卷烟市场空间,从一定意义上讲,这就给造假者提供了广阔的市场。所以说,卷烟结构比例和供需失调是假烟制售的市场根源。

二是执法的局限性是假烟屡禁不止的重要原因。由于卷烟打假的职权有限,“检查难、取证难、处罚难、执行难、追究难”等五大难题一直束缚着专卖人员的手脚。因而,市场检查只能采用部门联合执法的方式。在联合执法过程中,专卖管理部门不仅出钱出物,还时常处在“低人三分,矮人三等”尴尬境地,卷烟打假似乎是烟草部门的“家事”。因而,大大削弱了打假的合力。加之,不法分子的违法经营手法日趋隐蔽、多变、复杂、高明,其通讯工具、运输方式、配送手段、经营技巧日趋完善,如果专卖管理人员不采取相应应变措施,也只能“望假兴叹”。

三是假冒烟高额经济利润的诱惑。随着社会主义市场经济体制的日趋规范和市场竞争的日益激烈,许多商品的利润空间越来越小。而卷烟作为特殊商品,由于实行垄断经营,从而确保了其具有较高的利润空间(垄断利润)。马克思曾说过,如果有200%的利润,就会有人甘冒上绞刑架的风险。就“中华烟”而言,目前高档烟市场中“中华烟”是最畅销的一种,每条烟市场售价在400元至600元左右,而经营一条假“中华烟”烟的成本仅要80多元,巨大的利润空间和强大的市场需求让售假者瞄上了“中华烟”。可见,其利润是其他商品所无法比拟的,而其风险则远比走私、贩毒要小得多。加之,不法烟贩普遍存在“倒卖成功一次,就足够赚回被没收好几次假烟成本”的思想。因此,一些不法烟贩无视国家法律法规和广大消费者的人身、财产安全从事生产、销售假冒烟活动。由此可见,假冒烟高额经济利润的诱惑是其层出不穷的根本原因所在。

  四是卷烟市场竞争日趋激烈、零售卷烟利润偏低。“批发价进、批发价卖,中间贴个方便袋”这是前几年流传于卷烟经营户中的一句口头谈,也是导致部分卷烟经营者选择售假求生存的现实背景。由于在曾经一段时间内,烟草专卖管理部门对颁发烟草专卖许可证把关不严,只要申请一般都发证,以至于出现了“扛枪就是兵”的怪现象,使从事烟草零售的经营者过多过滥,为现在卷烟市场的无序竞争埋下了“祸根”。零售卷烟利润的萎缩,一定程度上促使一小部分经营者铤而走险选择销售假冒烟来维护自身经营利润,正所谓:墙内损失墙外补。

  五是消费者缺少自我保护意识,对假冒烟的危害性认识不够。消费者购买假冒烟无非分两种情况:一是受经营者欺诈,在不知情的情况下购买。二是在明知是假的情况下购买,所谓的知假买假。前类情况较普遍,一般而论售假者不会告之消费者假冒烟的真实信息,以次充好,把假冒烟充当真烟售予消费者,以牟取非法利益。但如果消费者具有判别真假烟常识,则能有效避免此种情况的出现,达到自我保护的目的。后种情况似乎不可思议,但也确实存在。特别是一些消费者对假冒烟的危害缺少足够的认识,在操办红白事时贪图便宜、节省费用,明知假冒烟仍旧购买,心存侥幸心理,认为好的假冒烟一般看不出,也吃不出,没人会发现,殊不知假冒烟对人体的身心健康会造成极大的损害。

六是法制宣传不到位,信息不畅,专卖职能难以充分发挥。由于法制宣传工作不到位,大多数群众法制观念淡薄,人们对制假售假这种可以取得暴利的现象态度暧昧,因此对制售伪劣商品犯罪的举报亦较少,而专卖部门立案侦查此类案件的来源主要来自群众举报。对为数较少的举报线索,有的缺乏关键证据,而有的知情人又不愿如实作证,致使此类案件难以深挖。

四、做好卷烟打假工作的思考

    针对卷烟打假中存在的难题及原因,要创新思路,综合施策,破解打假难题,推动打假工作再上新平台。

     一是开展法律法规宣传,动员群众参与打假。多年的打假工作实践证明,充分发动群众举报是及时发现打击制售假行为的有效手段。要以“3·15”消费者权益保护日、“5·18”行政执法服务月宣传日、“12·4”全国法制宣传日为契机,开展形式多样的法律法规宣传,通过散发传单、法律法规咨询、真假烟鉴别、送法上门、公布举报电话等多种形式宣传法律法规,及时曝光大要案件,教育群众,震慑罪犯。增强广大消费者维权意识和零售客户法律意识,动员人民群众参与打假,打一场打假的“人民战争”。

二是巩固打假协作机制,发挥联合打假威力。继续坚持完善“政府为主导、多家执法部门通力合作”的打假工作格局,真正建立起卷烟市场打假的长效机制。一是要紧紧依靠各级地方政府的重视和支持,烟草部门要主动与各地政府汇报联系,邀请他们及时协调解决好卷烟打假工作中的各种矛盾的问题。二是加强公、检、法等机关的合作,形成完善的联合打击工作机制。当前个别部门对涉烟案件重视不够,以罚代刑现象时有发生,涉烟司法解释可操作性较差,取证、办案、处案难的问题未得到有效解决。要进一步明确各部门工作职责,更好地完善联席会议制度、联合办案制度、政策研究制度、信息互通制度、大要案督办制度,做到“制度运行不间断,调查取证不变通,案件审理不走样,追刑判刑不迁就”。三是要加强与工商部门的合作。工商部门承担着包括烟草在内的市场监督重任,无论是取缔无证经营,查处违规经营,还是开展零售客户的合理布局,都需要他们的配合和支持,必须与之建立起长期、稳定、合作的关系。四是要加强与交通部门的合作。交通部门是一支不可忽视的力量,从已经破获的涉烟案件来看,集中反映在车站、货运站、托运部,非法贩运集中表现出在客车夹带等交通工具上,加强客、货运市场和重要通道的管理,也是堵源截流的一大防线。五是加强和完善卷烟市场基层行政管理网络建设,形成群防群管的长效工作机制。要充分利用乡镇、村组、社区、街道这一健全的基层行政组织体系和信息监督网络,完善的服务内容和工作方式,充分发挥他们卷烟打假的作用,继续扬长避短,认真探索,稳妥推进,落到实处。

三是强化经营案件意识,切实提高案件经营能力。深入开展“端窝点、破网络、断源头、抓主犯”,始终保持高压态势。要建立健全举报信息网络,拓展情报来源渠道,积极推进情报网络建设,指定专人专班负责收集、汇总、分析有关信息,对查获的重点案件做到不查清来源去向不放过,认真进行跟踪追溯。建立违法经营分子的“黑档案”;对抓住有价值的线索,要耐心经营,跟踪监控,把握时机,实施打击,摧毁完整的销售网络和团伙。

四是大兴调查研究之风,切实解决实际问题。对公路、铁路、互联网违法销售假烟、异地携带量的增加带来的返销烟问题等新兴违法犯罪行为要密切关注,专题调研,研究治理的措施和办法。

五是加强队伍建设,提高打假能力和水平。要以专卖管理人员技能鉴定为抓手,开展法律法规、证件管理、案件审理、市场管理、内部监管等内容的培训,提高依法行政能力和水平。要开展情报搜集运用方面知识培训,提高搜集情报能力和水平。要加强互联网方面知识学习,研究运用互联网售假案件特点、规律和治理措施。要加强对卷烟打假执法队伍的教育和管理,严格执行工作纪律,严肃查处执法人员违法违纪案件,努力树立执法队伍政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良的良好形象。

 

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