2015年全国烟草工作会议

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烟草中国网据国家局报道    今天上午8点30分,2015年全国烟草工作会议在北京召开。工业和信息化部党组书记、部长苗圩出席会议。国家烟草专卖局党组书记、局长,中国烟草总公司总经理凌成兴主持会议。

国家局党组成员、副局长李克明、杨培森、赵洪顺,国家局党组成员、驻国家局纪检组组长高林,国家局党组成员、副局长徐,国家局总会计师张玉霞出席会议。

  国家局、总公司机关各部门各单位主要负责人,行业各直属单位主要负责人及办公室主任共150人参加会议。

凌成兴传达国务院领导同志的重要批示。

  苗圩讲话。

李克明主持会议。

  凌成兴作题为《坚持稳中求进总基调 适应经济发展新常态 努力实现今年上缴财政总额接近万亿元年度目标》的工作报告。

同志们:

  这次全国烟草工作会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真传达贯彻中央经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议精神,紧密联系行业实际,总结工作、交流经验、部署任务。
 

一、认真总结2014年烟草工作的主要特点

  2014年,面对复杂多变的内外环境,烟草行业认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣实践“三大课题”、提升“五个形象”总体考虑和年初确定的总体要求、预期指标、重点任务,狠抓各项工作举措的落实,保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全国烟草工作的主要特点是“跨越了一个大台阶,呈现了三个新亮点”。

 跨越了一个大台阶。全行业紧紧咬住税利总额这个核心指标,坚持把行业发展建立在质量提高、价值提升、技术进步、成本节约基础之上。通过艰苦努力,全年实现工商税利总额跨越了一万亿元大台阶,达到10517.6亿元,同比增加957.7亿元,增长10.02%,全面完成年初提出的“保八争十超万亿”年度目标。认真落实国务院领导指示精神,向中央国库上缴专项税后利润450亿元,通过财政渠道向云南鲁甸地震灾区捐赠30亿元。全年行业上缴财政总额9110.3亿元,同比增加949.1亿元,增长11.63%,在经济下行压力加大情况下,烟草行业为国家财政增收作出了新的贡献。

呈现了三个新亮点。

  一是高端品牌逆势上扬的新亮点。高端卷烟对行业发展具有重要支撑作用。在严峻复杂的消费环境下,高端卷烟虽然增速有所放缓,但始终保持稳健发展的良好势头。“中华”品牌实现税利超过1200亿元,“云烟”、“芙蓉王”品牌销售收入超过1000亿元,“利群”、“双喜·红双喜”品牌销售收入超过900亿元,“玉溪”、“黄鹤楼”品牌销售收入超过800亿元。

二是细支卷烟快速增长的新亮点。细支卷烟符合市场消费潮流、符合产品创新方向,具有“降本降耗、低焦高档、减轻危害”的天然优势,是一个极具潜力的增长点。全年标准周长以下的细支卷烟产量48.7万箱,增长66.4%;销量44.2万箱,增长66.0%。其中,周长在17±1mm的细支卷烟产量31.0万箱,增长99.0%;销量27.9万箱,增长102.0%。

三是货币资金保值增值的新亮点。管好用好行业多年发展积累的货币资金,是我们的责任所在、使命所在、潜力所在。紧紧咬住货币资金净收益率全行业保3争4、总公司保4争5的目标任务,充分利用战略合作银行的优惠利率,推进定期和协议存款优化组合;协调系统内部委贷业务,置换银行贷款;购买上市银行股份,拓展资金增值渠道;及时清理往来款项,提高资金结算效率。

从具体工作讲,主要狠抓了“六个着力点”。

  第一,狠抓全面深化改革的着力点。以重大问题为导向,按照“两坚持、八加大”的改革思路和举措,研究制定《国家烟草专卖局2014年改革工作要点》,明确26项重点改革任务,细化为116项实施事项、70项计划事项和45项调研事项。国家局成立全面深化改革领导小组,狠抓各项改革任务的落实。京津冀卷烟营销市场化取向改革成效明显,试点企业思想高度统一、工作扎实推进、指标全线飘红。云南中烟“两统一、两整合”改革稳步推进,新的决策、生产、营销、研发架构基本形成。行业其他各项改革稳步进行,改革红利不断释放,有力促进了烟草行业自我完善、自我创新。

 第二,狠抓烟叶三年调控的着力点。全行业特别是烟叶产区,认真贯彻落实国家局关于“严控面积、坚守红线”的要求和力争用三年左右时间将烟叶库存总量调整到合理水平的部署,把“控制总量”作为工作目标,把“控制面积”作为前提条件,把优化结构作为关键举措,态度坚决、措施得力,工作扎实、纪律严明,出色完成年度烟叶调控任务。全年共签订收购合同166万份,移栽面积1837万亩,比计划调减43万亩,比上年调减255万亩;预计收购烟叶4500万担左右,比上年调减750万担。在种植面积减少、收购数量减少情况下,通过提高单产、提高质量、提高价格,较好地稳定了烟农收入,稳定了烟区财政收入,稳定了烟田基础设施和水源工程建设投入。

 第三,狠抓行业经济运行的着力点。紧紧围绕实现经济运行稳中提质、稳中增效的目标,着力稳产量、促销量,着力控库存、均投放,着力改作风、调结构,平衡供求关系,协调量价关系,密切工商关系,实现经济运行质量和效益稳步提升。大力推进企业精益管理,积极开展“精益十佳”创建活动,不断提升管理效益贡献度;大力实施创新驱动发展战略,健全科技创新体系,推进烟草基因组计划等科技重大专项,强化产品质量监督和标准化建设工作,国产卷烟焦油量加权平均值10.5毫克/支,卷烟危害性指数8.6,降焦、减害工作扎实推进;大力推进“两化”融合,制定《烟草行业信息化发展规划(2014-2020年)》,全面加强数据资源开发应用,行业信息化建设水平稳步提高。

第四,狠抓专卖“三大体系”建设的着力点。始终坚持专卖制度不动摇,认真落实专卖法律法规要求,着力抓好打假打私体系、专卖内管体系和市场监管体系“三大体系”建设。充分发挥联合打假打私工作机制作用,保持严厉打击高压态势,重点地区“打假摘帽”工作成绩卓著。全年共查处案值5万元以上假烟案件2196起,破获国标网络案件863起;收缴制假烟机252台,查获烟丝烟叶16697吨、假烟10.4万件、走私烟5.3万件;依法拘留6460人、追究刑事责任4261人。在广东湛江举行“中国?执法查没走私烟公开销毁活动”,公开销毁走私罚没烟37.6万条。切实履行市场监管职责,推进烟草零售市场检查方法创新应用,加大对互联网涉烟非法经营案件查处,加强对免税卷烟经营监管,维护了良好的市场秩序。坚持规范管理不动摇,外树严格规范形象,内促规范制度落实,全行业公开招标采购金额占比达91.4%,同比提高8.55个百分点。

第五,狠抓落实“两个责任”的着力点。国家局党组研究制定了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,明确主体责任的主要内容、重点任务和工作机制,将主体责任具体化、程序化、制度化;强化对权力运行的制约和监督,派驻3个巡视组,以发现问题、形成震慑为重点,对6家直属单位开展巡视工作。落实纪检监察机构监督责任,落实纪检机构“三转”要求,强化监督执纪问责,加大正风肃纪和腐败案件查处力度。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主、纪检组长(纪委书记)提名和考察以上级纪委会同组织部门为主要求,保证纪检监察机构行使监督权的权威性和相对独立性。

第六,狠抓教育实践活动和领导班子建设的着力点。切实巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果,把“两方案一计划”落到实处;扎实开展第二批教育实践活动,坚持问题导向,坚持立行立改。通过以上率下、上下联动,整治“四风”突出问题取得初步成效。全行业会议费、业务招待费、涉外费、市场营销费分别同比降低51.6%、60.3%、39.1%、28.4%,超缴公积金全部整改到位,全行业封存的超标车辆得到稳妥处置,国家局领导同志办公室整改全面完成。改进干部选拔任用工作,贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照“好干部”五条标准和从严治党要求,制定一系列配套文件,对行业直属单位领导班子建设的总体要求、领导职数、选拔程序、任职条件、干部交流、任职年龄、专项治理等工作作出明确具体规定。加大行业直属单位“一把手”和纪检组长(纪委书记)异地交流任职力度,省级公司正职领导干部异地任职19名,纪检组长异地任职13名。贯彻落实中组部印发《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》,加强干部监督管理,加大对违反干部选拔任用规定举报线索的核查力度;组织开展领导干部个人有关事项报告工作,对个别重点人员进行了抽查核实;组织对各直属单位裸官进行清查,完成裸官任职岗位调整工作。

同时,投资管理、烟机发展、董事会工作、现代物流、控烟履约、新闻宣传、安全维稳、后勤保障、双维转型、教育培训、经济研究、学术交流、丝束生产、老干部工作等方面都取得了明显进步。

取得这些成绩,确实来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果,这是工信部直接领导的结果,这是有关部委和地方各级党委、政府大力支持的结果,这是全行业干部职工奋发进取的结果。

  在肯定工作的同时,我们要看到,随着控烟履约的深入推进,随着市场环境的深刻变化,随着经济下行压力的不断加大,增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近这“四大难题”更为凸显,我们面临的形势更加复杂多变,面临的任务更加艰巨繁重。对此,我们必须保持清醒头脑,增强忧患意识,增强应对能力,增强进取精神。
 

二、认真领会中央经济工作会议的基本精神

  烟草行业是国家财税的重要来源,是国民经济的重要组成部分。我们必须认真学习领会、全面贯彻落实中央经济工作会议的基本精神和总体部署,创造性地做好全国烟草工作。


(一)认真领会中央对全国经济形势的科学判断。

  2014年以来,面对严峻复杂的国际环境,面对我国经济在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”发展阶段的多种困难和挑战,党中央、国务院团结带领全国人民,牢牢把握发展大势,坚持稳中求进工作总基调,创新宏观调控思路和方式,实现了经济增速稳,社会就业稳,物价水平稳,经济结构调整出现积极变化,经济增长质量实现新的提升,深化改革开放取得重大进展,呈现“三稳三进”的良好态势。我国经济社会发展取得的重大成就,是在世界政治经济形势纷繁复杂、国内发展新问题新挑战持续显现情况下取得的,是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导、科学决策的结果,我们必须大力宣传、倍加珍惜。(二)认真领会中央对经济发展新常态的深刻论述。

  科学认识当前形势,准确研判未来走势,是做好经济工作的基本前提。中央分析认为,总体上看,我国经济发展进入新常态。习近平总书记对新常态下我国经济“速度变化、结构优化、动力转换”三大特点作了精辟概括,对新常态下消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个趋势性变化作了深刻论述。我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态后,增长速度正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。面对我国经济发展新常态,我们观念上要适应,认识上要到位,方法上要对路,工作上要得力。要深化理解、统一认识,要坚持发展、主动作为。

(三)认真领会中央对今年经济工作的总体部署。

  经济发展进入新常态,没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断,改变的是重要战略机遇期的内涵和条件;没有改变我国经济发展总体向好的基本面,改变的是经济发展方式和经济结构。中央对今年经济工作作出了全面部署。
 三、认真落实2015年烟草工作的主要任务

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照中央经济工作会议的总体部署,坚持烟草专卖制度,坚持稳中求进总基调,适应经济发展新常态,继续实践“三大课题”、提升“五个形象”,注重以改革创新为动力,以重点品牌发展为突破,以优化资源配置为抓手,实现经济发展做加法、改革创新做乘法、烟草控制做减法、精益管理做除法,全面增强中国烟草整体竞争实力,努力实现烟草行业上缴财政总额接近万亿元年度目标。

主要预期指标是:烤烟种植面积1580万亩,收购4497.6万担(含出口备货);工商税利总额11256亿元,同比增速“保七争八望九”;上缴国家财政总额接近一万亿元,同比增加800亿元左右。

 

实现上述预期指标,关键要做好“加减乘除”四则运算:

  经济发展做加法。习近平总书记强调,“以经济建设为中心是兴国之要,发展是党执政兴国的第一要务,是解决我国一切问题的基础和关键。”对烟草行业来讲,主要是不断增加税利总额,不断增加卷烟销售收入,不断增加单箱均价和单箱税利,不断增加烟农户均收入和种烟亩均收入,不断增加零售客户盈利,不断增加境外市场卷烟销量。
 

改革创新做乘法。主要是全面深化改革、着力创新驱动,推进卷烟营销市场化取向改革,发挥品牌资源配置的乘数效应,发挥全国统一市场的乘数效应,发挥简政放权的乘数效应,发挥现代企业制度的乘数效应,发挥有效激励约束的乘数效应,发挥科技创新的乘数效应。

烟草控制做减法。主要是从党和国家工作大局出发,认真执行中办、国办《关于党政领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》,认真履行《烟草控制框架公约》和《中国烟草控制规划(2012-2015年)》规定,调控烟叶种植面积和收购数量,调控卷烟产量和销量,减少烟草制品焦油和其它有害成分含量,减少非法烟草贸易,坚决支持公共场所禁烟,坚决支持中小学生禁烟,坚决劝阻青少年吸烟。精益管理做除法。主要是开展全员、全过程、全方位的精益管理,千方百计扩大分子、缩小分母,降低卷烟生产成本、降低烟叶生产成本、降低卷烟营销成本,提高劳动生产率、提高货币资金收益率、提高国有资产保值增值率。重点工作任务是:抓好“三大要点”,做到“六个坚韧不拔”。

(一)抓好“三大要点”。

  一是牵住卷烟营销这个牛鼻子,在拓展中端、培育高端、保障低端上下功夫。深刻认识卷烟营销对拉动卷烟生产、消化卷烟库存、促进行业发展的极端重要性,按照“稳价是前提、销量是基础、结构是关键、创新是动力”的营销策略,继续推进卷烟营销网络建设,全力落实卷烟销售目标。更加注重卷烟市场分析,准确把握低价位卷烟消费升级趋势、高价位卷烟理性回归趋势,拓展中端卷烟市场,打造一批规模大、品质优、效益好的中端卷烟品牌。主动顺应消费环境的变化,切实做好高端卷烟品牌培育维护工作,努力通过创新供给激活需求,满足高端卷烟的个性化、多样化需求,增强高端卷烟品牌对行业发展的支撑力、带动力。正确处理结构提升与保障中低收入消费需求的关系,改造提升一批低端卷烟的品质品味;研究制定低端卷烟品牌专项计划、单独考核的政策措施,保障低端卷烟价廉物美,防止低端卷烟销量流失。

 二是破解计划增量这个两难命题,在合作生产、运行调控、压缩库存上下功夫。计划增量是实现行业未来可持续发展、协调各方利益关系、支持老少边穷地区发展的重要资源。要继续坚持“总量控制、稍紧平衡”的调控方针,用足用好国家计划资源。要继续坚持“一个基点、三个转变”的思路,稳定合作生产规模,协调合作双方关系,从计划倾斜、费用核算、税利考核、资金注入、落地销售等方面加大对品牌输出企业的支持力度,使计划增量既有利于促进全国性知名品牌持续扩张,突出重点发展;又有利于支持区域性优势品牌稳步成长,带动共同发展。要继续坚持以保持合理的供求关系、保持稳定的价格水平、保持良好的市场状态为着力点,加强和改善运行调控,精准安排生产节奏,实施以存销比为依据下达生产计划码段,把压缩库存放在生产、调拨、运输、批发、零售各环节统筹考虑,合理确定各环节库存比例,改进完善存销比管理办法,加大库存管理力度。

三是紧扣税利总额这个核心指标,在优化结构、降低成本、提高效率上下功夫。保持税利总额持续增长,是保证国家财政收入的政治责任,是行业科学发展的重要标志,是巩固烟草专卖制度的本质要求。在需求拐点逼近情况下,保持税利总额持续增长,必须加快转变行业发展方式,努力向结构调整要效益,努力向精益管理要效益,努力向减耗降本要效益,真正实现“两个基本同步、三个持续提高”。扎实推进以“更科学、更精准、上水平”为重点的精益管理,加强预算管理,细化定额标准,细抠管理环节,一点一滴降成本,一点一滴提效益,不断提升管理增效占行业新增效益的比重。牢固树立安全发展、节约发展、清洁发展、绿色发展理念,切实做好节能减排、卷烟包装箱循环利用、物流托盘联运、治理卷烟过度包装、盘活工业不适用烟叶等工作,不断提高生产要素使用效率。

(二)做到“六个坚韧不拔”。

  第一,坚韧不拔加大深化改革的力度,提高资源配置效率和水平。认真总结推广京津冀卷烟营销市场化取向改革试点的做法和经验,进一步扩大改革范围、激发市场活力。国家局研究决定,今年改革试点从京津冀扩展到全国重点城市和江苏湖北全省、覆盖到2000万箱卷烟市场、聚焦到300万箱卷烟计划。一是加大企业竞争力度。二是搭建统一订货平台。三是优化资源配置模式。同时,今年要继续加大简政放权改革力度,继续加大人事和薪酬制度改革力度,继续加大国有资产管理体制改革力度。要拓展资金使用渠道,加强资金运营管理,以省为单位着手研究资金统一监管平台建设,通过优化存款结构、优化委托贷款、优化战略投资项目,进一步提高货币资金保值增值和资本运作水平。

第二,坚韧不拔加大全面建设法治烟草的力度,提高行业法治化水平。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,全面推进依法治国,增强法治观念和法治意识,不断提高烟草行业依法行政、依法管理、依法组织生产经营的能力和水平。坚持严格规范公正文明执法,建立健全行政执法主体资格管理制度和重大执法行为法制审核制度,加强执法监督,落实执法责任制。健全依法决策机制,加强决策风险评估和合法性审查,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。坚持“办事公开、民主管理”同业务工作深度融合,大力推进“五个公开”,全面打造阳光烟草。推进法律风险防控体系建设,加强专卖执法、信息公开、卷烟营销、包装标识等重点领域法律风险防控,依法处理涉烟诉讼及法律纠纷争议,运用法律手段维护行业合法权利。继续保持卷烟打假打私高压态势,下更大力气治理真烟非法流通,严肃查处重点案件,严格责任追究,保持良好卷烟经营秩序。加强对电子烟、其他新型制品的法律和政策研究,加大对“走出去”发展的法律支持和服务保障。着力抓好规范管理,巩固“应招尽招”成果,提高“真招实招”水平。

第三,坚韧不拔加大科技创新的力度,实现创新驱动发展。全面实施创新驱动发展战略,把科技创新作为转变行业发展方式、提升行业发展质量的关键举措,不断提高烟草科技创新水平、科技减害水平、科技增效水平。进一步抓好烟草科技重大专项、进一步紧跟世界烟草创新前沿、进一步调动烟草科技人才创新激情。积极发展细支卷烟、雪茄烟和低焦卷烟,重视研发加热不燃烧卷烟、电子烟、口含烟等新型制品,努力培育新的经济增长点。贯彻落实行业信息化发展规划,切实加强网络安全管理,积极推进重点工程建设,促进新一代信息技术与烟草产业融合发展,不断提升行业数字化、信息化、智能化水平。加快推进现代物流体系建设,努力实现烟草物流由核心业务向核心能力转变、由成本中心向效益中心转变、由企业物流向行业物流转变,有序发展非烟电子商务物流。高度重视控烟履约工作,抓好烟盒扩大警语面积、增加图案标识、调整卷烟价格“三位一体”试行方案,抓好烟草制品及原辅材料质量、重要相关成分的专项检测和监控,确保烟草产品质量安全。

第四,坚韧不拔加大烟叶生产提质增效的力度,夯实卷烟品牌原料保障和烟农增收致富基础。在去年11月召开的全国烟叶工作会上,国家局对做好今年烟叶工作已作出了全面部署,务请大家下决心抓好烟叶生产的提质增效。一要从烟叶生产“双控”计划上认识提质增效的紧迫性。今年种植面积减少300万亩、收购计划减少200万担,这对烟区来讲是个重大考验。只有更加注重减少劳务成本、更加注重推广优良品种、更加注重烟叶风格特色、更加注重烟叶等级质量,才能稳定烟农收入、稳定烟区税收、稳定烟区人心。二要从国际市场烟叶比价上认识提质增效的紧迫性。三要从打叶复烤加工成本上认识提质增效的紧迫性。

 第五,坚韧不拔加大推进“三个雄心壮志”的力度,不断提高中国烟草国际竞争力。党中央、国务院制定推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划,这是中央根据全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,这对于开创我国全方位对外开放新格局,推进中华民族伟大复兴进程,促进世界和平发展,具有划时代的重大意义。我们要以实施“一带一路”战略规划为契机,坚定信心、把握机遇、用好政策、全力推进。要进一步实施“走出去”发展战略,坚定追赶烟草跨国公司前三名的雄心壮志,坚定追赶烟机制造公司排头兵的雄心壮志,坚定追赶原辅材料生产大集团的雄心壮志。一是着力抓好基地建设,不断提高实体化运作水平。上海(北京)烟草、广东中烟、云南中烟、湖南浙江中烟、吉林烟草工业五个卷烟出口基地,要在现有工作的基础上,总结天泽公司、巴西公司、北美公司境外烟叶实体化运作的成功经验,艰苦创业、站稳脚跟,打开局面、辐射周边,增强话语权、提高竞争力、带动全行业。二是着力抓好并购重组,不断提高国际资本运作水平。实施跨国并购重组、借助国际资本平台,既是几大国际烟草同行的成功之道,也是几大央企集团和一批民营企业的成功之道。我们要研究借鉴他们筹措并购资本的全新思路、选择并购对象的全新思路、聚焦并购地区的全新思路,勇于探索、力求突破。三是着力抓好烟机制造,不断提高引进消化吸收再创新水平。要一手抓合作谈判,一手抓改造升级,努力实现中国烟机由望尘莫及、望其项背到同台竞技、并驾齐驱的历史跨越。


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